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第一章 现代政府与国家公务员制度 1

第一节 现代政府 1

一、现代政府的涵义和特征 1

二、现代政府系统 5

第二节 现代政府的科学管理与公务员制度 13

一、现代政府管理对人事制度的要求 13

二、现代政府系统中的公务员制度 17

三、国家公务员制度在现代政府系统中的作用 22

第三节 各国公务员制度比较研究的意义和方法 24

一、各国公务员制度比较研究的意义 24

二、各国公务员制度比较研究的方法 26

第二章 国家公务员制度的产生与发展 28

第一节 中国古代官吏制度与现代国家公务员制度 28

一、中国古代官吏制度 28

二、中国古代官吏制度对现代国家公务员制度的影响 32

第二节 国家公务员制度的产生与发展 34

一、国家公务员制度产生的社会历史条件 34

二、国家公务员制度的建立 36

三、国家公务员制度的完善和发展 40

四、发展中国家公务员制度的改革及发展 44

第三节 西方国家公务员制度的宏观异同比较 45

一、西方各国公务员制度的共有特征 45

二、西方各国公务员制度的阶级性 48

三、西方各国公务员制度的独特性 50

第四节 社会主义国家干部制度的产生与发展 56

一、社会主义国家干部制度的建立和完善 56

二、社会主义国家干部制度评估 61

第三章 国家公务员法 65

第一节 公务员法概述 65

一、公务员法的涵义 65

二、公务员法的形式 67

三、公务员法的内容 69

第二节 公务员的涵义与法律地位 71

一、西方发达国家的公务员 71

二、苏联、东欧国家的公务员 75

第三节 公务员法的历史变迁 77

一、西方发达国家公务员法的变迁 77

二、苏联、东欧国家公务员法的变迁 80

第四节 中国公务员法的建设问题 81

一、制定国家公务员法的必要性与目标 81

二、制定我国公务员法的原则与方法 82

三、我国公务员法规体系的特点 84

四、我国公务员法律关系的一些规定 85

第四章 各国公务员的管理机构 89

第一节 公务员管理机构的涵义与作用 89

一、公务员管理机构的涵义 89

二、公务员管理机构的作用 91

第二节 各国公务员管理机构 93

一、公务员管理机构与行政系统的关系 93

二、公务员管理机构的功能类型与评估 99

第三节 我国公务员管理机构的建设问题 112

一、我国干部人事管理机构的沿革 112

二、对我国公务员管理机构的设想 115

第五章 各国公务员的权利和义务 119

第一节 公务员权利和义务的涵义与作用 119

一、公务员权利和义务的涵义 119

二、公务员权利和义务的特点 120

三、公务员权利和义务的地位和作用 123

第二节 各国对公务员权利和义务的规定 125

一、公务员权利和义务的规定形式 125

二、公务员权利和义务的规定内容 126

三、对公务员“政治中立”原则的评价 135

第三节 对我国公务员的权利和义务的思考 139

一、对我国国家工作人员权利和义务规定的回顾 139

二、确定我国公务员权利和义务的指导思想 140

三、对我国公务员权利和义务的构想 142

第六章 各国公务员的行为规范 147

第一节 公务员行为规范的涵义和意义 147

一、公务员行为规范的涵义 147

二、公务员行为规范的意义 149

第二节 公务员行为规范的规定 150

一、各国建立公务员行为规范的必然性 150

二、西方各国公务员行为规范发展的特点 152

三、公务员行为规范的一般性规定 156

第三节 公务员行为规范的培训和监控 159

一、公务员行为规范的培训和教育 159

二、公务员行为规范的监督和控制 162

第四节 建立我国公务员行为规范的设想 163

一、建立我国公务员行为规范的必要性 163

二、建立我国公务员行为规范的建议 165

第七章 各国公务员的分类制度 168

第一节 公务员分类制度的涵义及作用 168

一、公务员分类制度的涵义 168

二、公务员分类制度的作用 171

第二节 各国的公务员分类制度 172

一、公务员的品位分类制 172

二、公务员的职位分类制 179

第三节 各国公务员分类制度评估 182

一、公务员品位分类的特点及其利弊 182

二、公务员职位分类的特点及其利弊 185

三、公务员分类制度的发展趋势 188

第四节 对我国公务员分类制度的思考 192

一、我国干部分类制度的回顾 192

二、东方国家推行职位分类对我们的启示 195

三、对我国公务员分类制度的构想 197

第八章 各国公务员的任用制度 201

第一节 国家公务员任用制度概述 201

一、公务员任用的涵义 201

二、公务员任用的形式 202

三、公务员任用制度的意义 203

第二节 各国的公务员任用制度 203

一、公务员的考试录用制 203

二、公务员的委任制 212

第三节 各国公务员的任用制度评估 215

一、公务员考试录用制评述 215

二、公务员委任制评述 221

笫四节 对我国公务员任用制度的思考 222

一、对我国干部任用制度的回顾 222

二、对我国公务员任用制度的设想 224

第九章 各国公务员的考核制度 229

第一节 国家公务员考核的涵义和作用 229

一、公务员考核的涵义 229

二、公务员考核的作用 229

第二节 各国公务员的考核制度及其评估 230

一、公务员考核的内容 230

二、公务员考核的方法 233

三、公务员考核的技术手段 236

四、各国公务员考核制度评估 240

第三节 对我国公务员考核制度的思考 242

一、我国干部考核制度的历史发展 242

二、对我国公务员考核制度的设想 244

第十章 各国公务员的奖惩制度 249

第一节 公务员奖惩制度的涵义和作用 249

一、公务员奖惩的涵义 249

二、公务员奖惩制度的特点 250

三、公务员奖惩制度的作用 251

第二节 各国公务员的奖励制度 254

一、各国公务员奖励的条件 254

二、各国公务员奖励的种类和方式 257

三、各国公务员奖励的权限、机构和程序 260

四、对各国公务员奖惩制度的评估 261

笫三节 各国公务员的惩罚制度 262

一、各国公务员惩罚的条件 262

二、各国公务员惩罚的种类 264

三、各国公务员惩罚的权限及程序 265

四、各国对受惩罚者享有权利的规定 269

五、对各国公务员惩罚制度的评估 270

笫四节 对我国公务员奖惩制度的思考 272

一、对我国干部奖惩制度的回顾 272

二、对我国公务员奖惩制度的设想 274

第十一章 各国公务员的职务升降制度 280

第一节 公务员职务升降制度的涵义与作用 280

一、公务员职务升降制度的涵义 280

二、公务员职务升降机制的作用 281

第二节 各国公务员的晋升制度 282

一、各国公务员晋升的条件 282

二、各国公务员晋升的方式 284

三、各国公务员晋升的审批程序 288

第三节 各国公务员的降职制度 289

一、各国公务员降职的原因 289

二、各国公务员降职的方式 290

三、各国公务员降职的审批程序 291

第四节 对我国公务员职务升降制度的思考 291

一、我国干部升降制度的沿革 291

二、对我国公务员升降制度的构想 292

第十二章 各国公务员的任免、转任与回避制度 294

第一节 公务员任免、转任与回避的涵义及其意义 295

一、公务员任免的涵义及其意义 295

二、公务员转任的涵义及其意义 298

三、公务员回避的涵义及其意义 300

第二节 各国公务员的任免、转任与回避规范 302

一、各国公务员的任免规范 302

二、各国公务员的转任规范 310

三、各国公务员的回避规范 315

第三节 各国公务员任免、转任与回避规范评估 317

一、各国公务员任免、转任与回避规范的异同 317

二、各国公务员任免、转任与回避规范的利弊 321

三、对中国公务员任免、转任与回避规范的设想 324

第十三章 各国公务员的培训制度 327

第一节 公务员培训的涵义和作用 327

一、公务员培训的涵义 327

二、公务员培训的作用 328

第二节 各国公务员培训的原则和种类 330

一、各国公务员培训的原则 330

二、各国公务员培训的种类 332

第三节 各国公务员培训的方式和内容 335

一、各国公务员培训的方式 335

二、各国公务员培训的内容 342

第四节 各国公务员培训的机构设置和法律保障 346

一、各国公务员培训的机构设置 346

二、各国公务员培训的法律保障 352

第五节 对各国公务员培训制度的评估 353

一、各国公务员培训制度的异同 353

二、各国公务员培训制度发展的趋势 354

第六节 对我国公务员培训制度的构想和建议 356

一、我国干部培训制度的沿革 356

二、对我国公务员培训制度的构想 357

三、对我国公务员培训制度的建议 358

第十四章 各国公务员的工资福利制度 360

第一节 各国公务员的基本工资制度 360

一、公务员基本工资制度的涵义与构成 360

二、各国公务员基本工资制度的主要内容 361

三、各国公务员基本工资制度的比较与评估 375

第二节 各国公务员的津贴制度 384

一、公务员津贴的涵义 384

二、各国公务员津贴制度的主要内容 385

三、各国公务员津贴制度比较 390

第三节 各国公务员的福利制度 391

一、公务员福利的涵义 391

二、各国公务员福利制度的主要内容 392

三、各国公务员福利制度比较 398

笫四节 对我国公务员工资福利制度的思考 399

一、对我国公务员基本工资制度的构想 399

二、对我国公务员津贴制度的构想 402

三、对我国公务员福利制度的构想 402

第十五章 各国公务员的辞职、辞退制度 404

第一节 公务员辞职、辞退的涵义及其作用 404

一、公务员辞职、辞退的涵义 404

二、公务员辞职、辞退机制的作用 406

第二节 各国公务员辞职、辞退制度及其实施 407

一、各国公务员辞职的法制依据及其实施 407

二、各国公务员辞退的法制依据及其实施 409

第三节 各国公务员的辞职、辞退机制评估 413

一、各国公务员辞职、辞退机制的相同点 413

二、各国公务员辞职、辞退机制的差异 413

第四节 对我国公务员辞职、辞退制度的思考和建议 415

一、我国干部辞职、辞退制度的沿革 415

二、对我国公务员辞职、辞退制度的构想 417

三、建立我国辞职、辞退制度的几点建议 419

第十六章 各国公务员的退休、退职制度 421

第一节 公务员退休、退职的涵义及其作用 421

一、公务员退休的涵义 421

二、公务员退职的涵义 423

三、公务员退休、退职的作用 424

第二节 各国公务员退休的条件与方式 424

一、公务员退休的条件 424

二、公务员退休的方式和程序 430

第三节 各国公务员退休后的安排、管理与待遇 434

一、公务员退休后的安排 434

二、公务员退休的管理 439

三、公务员退休的待遇 442

第四节 对我国公务员退休、退职制度的思考 451

一、各国公务员退休制度的比较 451

二、对我国公务员退休、退职制度的设想 453

第十七章 各国公务员的监督机制 457

第一节 各国公务员的监督机制概述 457

一、公务员监督机制的涵义与种类 457

二、公务员监督机制的内容与形式 458

三、公务员监督机制的功能 459

四、公务员监督机制的历史发展 460

第二节 西方发达国家公务员的监督机制 461

一、西方发达国家的公务员监督体系 461

二、西方发达国家文官工会的作用 463

三、西方发达国家公务员的申诉制度 464

四、西方发达国家公务员的监察制度 465

第三节 苏联、东欧国家公职人员的监督机制 467

一、苏联、东欧国家公职人员的监督体系 467

二、苏联、东欧国家公职人员的监察制度 469

三、苏联、东欧国家公职人员的申诉制度 470

第四节 各国公务员监督机制评估 471

一、各国公务员监督机制的异同 471

二、各国公务员监督机制发展的共同趋势 472

第五节 我国公务员监督机制的基本内容 473

一、我国干部人事制度监督体系的现状 473

二、对我国公务员监督机制的构想 475

第十八章 中国的国家公务员制度展望 480

第一节 中国公务员制度的酝酿与实施步骤 480

一、中国公务员制度的酝酿 480

二、中国公务员制度的实施步骤 483

第二节 中国公务员制度的基本原则和特点 486

一、中国公务员制度的基本原则 486

二、中国公务员制度的特点 487

第三节 建立中国公务员制度的社会生态环境 490

一、中国社会生态环境概述 490

二、中国社会生态环境对建立公务员制度的影响和制约 494

第四节 建立和推行中国公务员制度的若干建议 501

一、坚定不移地搞政治体制改革 502

二、完善国家计划与市场调节 相结合的体制 502

三、推行国家公务员制度要有财力作支柱 502

四、正确对待我国古代的官吏制度 503

五、对原有干部队伍要实行逐步过渡的方针 504

六、对国家公务员制度的推行要采取局部试点的方针 505

七、抓紧国家公务员培训机构的建立 505

八、正确对待西方国家的公务员制度 506

九、加强对第三世界国家公务员制度的研究 507

十、抓紧进行立法和制定配套法规的工作 507