第一章 绪论 1
第一节 行政 1
目录 1
第二节 行政学 5
一 行政学的产生和发展 5
二 行政学概念的涵义 12
三 行政学研究的对象和内容 13
四 研究行政学的目的——提高行政效率 16
五 行政学研究机构和学术团体 23
六 行政学与其他社会科学的关系 26
第三节 研究行政学的指导原则和方法 29
一 指导原则 29
二 研究方法 32
第四节 学习和研究行政学的意义 35
一 充分发挥社会主义制度优越性的需要 35
二 迎接新技术革命的需要 38
三 实现四化的需要 42
四 改革的需要 42
第二章 行政管理 45
第一节 行政管理的概念 45
第二节 行政管理体制 49
一 信息论与行政管理 55
第三节 行政管理科学化、现代化 55
二 控制论与行政管理 59
三 系统论与行政管理 62
第四节 行政管理法制化 66
第五节 行政组织的目标管理 67
第三章 行政组织 72
第一节 行政组织的概念 72
第二节 行政组织类型 75
一 首长制与委员会制 75
分权制 78
二 层级制与机能制、完整制与分离制、集权制与 78
第三节 行政组织原则 80
一 方便人民群众参加国家管理的原则 82
二 法制原则 82
三 精干原则 82
四 事权集中原则 83
五 事权确实原则 83
六 分层负责或逐级授权原则 84
七 管理幅度适宜原则 85
八 效率原则 85
第四节 行政组织的设置 86
一 国情、任务和实际情况决定行政组织 86
二 行政机构要依法设置 89
三 用法律明确规定行政机构的职责权限和活动方式 90
第五节 行政组织的结构 92
一 信息系统 93
二 咨询系统 96
三 决策系统 101
五 监督反馈系统 102
四 执行系统 102
六 我国行政组织结构简况 105
第六节 行政编制 108
第四章 行政领导 112
第一节 行政领导的概念 112
第二节 行政领导体制 115
一 国外企业领导体制 115
二 当代各国行政领导体制 117
一 编制规划 122
第三节 行政领导的职责 122
二 组织实施 125
三 选人用人 129
四 指挥协调 138
第四节 行政领导干部的素质 144
一 要有开拓精神 145
二 要有决断魄力 147
四 应是行政通才 150
三 要有组织才能 150
五 要为人正派 151
一 年龄结构 153
第五节 行政领导集团的结构 153
二 知识结构 155
三 专业结构 157
四 智能结构 160
第六节 行政领导艺术 162
二 抓主要矛盾 163
一 决策集中 163
三 善于调动下属干部和群众的积极性 164
四 不要在自己周围筑起一道亲信的围墙 166
第七节 实行党政分开 167
第五章 行政决策 170
第一节 行政决策的概念 171
一 常规型决策和非常规型决策 174
第二节 行政决策类型 174
二 战略决策、策略决策和战术决策 175
四 确定型决策、风险型决策和非确定型决策 176
三 最优决策和满意决策 176
第三节 行政决策的重要性 178
第四节 行政决策程序 180
一 确定目标 181
二 设计方案 182
三 选择方案 185
第五节 追踪决策 190
第六节 政党在行政决策中的作用 193
第六章 行政行为和行政方法 195
第一节 行政行为 195
一 行政行为的概念和分类 195
二 行政行为的主要内容 198
一 行政方法的涵义 205
第二节 行政方法 205
二 行政手段 206
三 行政程序 211
第七章 人事行政 217
第一节 人事行政的概念 217
第二节 人事行政机构 219
一 职位分类的概念 222
第三节 职位分类 222
二 职位分类的产生和发展 223
三 职位分类的实施程序 224
四 职位分类的优点和局限 227
五 职位分类制度的借鉴 229
一 任用制度的概念 230
第四节 任用制度 230
二 任用形式 231
三 任用原则 237
一 我国封建时代的官吏考核制度 241
第五节 考核制度 241
二 国外一些国家的考核制度 244
三 我国目前干部考核工作开展的情况 246
第六节 岗位责任制 247
第七节 晋升制度 249
二 考试晋升制 250
一 年资晋升制 250
三 功绩晋升制 251
第八节 奖惩制度 253
一 奖励制度 254
二 惩诫制度 256
三 进行纪律处分的程序和不服纪律处分的申诉程序 258
第九节 培训制度 259
一 培训制度的概念 259
二 一些国家培训制度简介 261
第十节 工资制度 266
一 工资制度的概念 266
二 工资制度的原则 267
三 几种各具特点的工资类型 270
第十一节 退休制度 275
一 退休年龄 276
二 退休金 279
三 退休后的安置 281
第十二节 西方文官制度中的几个问题 282
一 关于择优录用 283
二 关于职业保障 284
三 关于“政治中立” 287
四 关于“事务官”是否参与制订政策的问题 290
第八章 财务行政 294
第一节 预算制度 294
一 预算的概念 294
二 预算的内容 295
三 预算的本质和作用 296
四 预算的原则 297
五 预算种类 299
六 预算年度 300
第二节 会计制度 301
二 会计制度 302
一 会计的概念 302
三 会计的任务和作用 304
四 会计机构、会计人员的设置及其法律责任和 307
法律保障 307
第三节 审计制度 309
一 审计的概念 309
二 审计制度的发展历史 310
三 审计机关的地位 314
四 审计机关的任务和职责 315
五 我国当前加强审计监督的必要性 317
第四节 决算制度 321
第九章 行政法规 324
第一节 什么是行政法规 324
一 行政法规的含义和内容 324
二 行政法规的特征 325
三 行政法规的分类 326
第二节 行政法规的地位和作用 328
一 行政法规与国家行政管理的关系 328
二 行政法规在国家行政管理中的作用 330
第三节 行政法规的制定与实施 332
一 行政法规的制定 332
二 行政法规的适用 335
三 行政法规的效力 339
四 对执行行政法规的监督 340
五 我国行政法规的完善 343
第十章 机关管理 344
第一节 机关管理的概念 344
一 什么是机关管理 344
二 机关管理的现代化 345
三 机关管理的效率化 347
一 什么是文书 348
第二节 文书管理 348
三 文书工作的原则和要求 349
二 文书工作的内容和意义 349
四 文书的分类和名称 350
五 文书的体式和行文关系 353
六 文书的处理程序 354
七 文书的立卷 355
第三节 档案管理 357
一 档案的概念和作用 357
二 档案工作的内容和性质 359
三 档案工作的基本原则 361
四 档案整理的意义和要求 362
五 档案价值的鉴定 363
六 档案工作的管理机构 364
一 后勤总务管理 365
第四节 后勤财务管理 365
二 财务管理 366
第十一章 行政学发展的动向和趋势 367
第一节 研究领域的扩大 367
第二节 研究旨趣的转移 368
第三节 把行为科学引入行政学 370
第四节 重视决策理论和决策程序研究 371
第五节 信息论、控制论、系统论等边 372
缘学科被引入行政学 372
第六节 比较公共行政学研究的兴起 373
第七节 行政改革已成为行政学研究的主题 374
附录：南斯拉夫、匈牙利、美国行政改革概况 376
一 南斯拉夫行政改革简况 376
二 匈牙利行政改革简况 378
三 美国行政改革简况 380