一、行政 1
涵义 1
目录 1
第一编 绪论 1
第一章 行政与行政权 1
种类和特征 6
功能 7
内部行政 10
二、内部行政与外部行政 10
外部行政 13
联系及划分 14
交错无效原则 16
概念与涵义的演变 17
三、行政权 17
行政权的承认 19
内涵与外延界定 20
特性 23
内容与种类 23
威尔逊 24
四、行政权与行政法 24
“效率” 25
“民主” 26
矛盾与统一 27
英美法系 28
名词与意义 28
第二章 行政法的概念 28
一、关于行政法定义 28
大陆法系 31
苏联和东欧 32
国内 33
涵义与特征 35
二、行政法调整对象 35
种类 37
辨别 38
概念与结构 41
从“没有行政法”说起 41
三、行政法规范 41
表现形式 42
行政法规范与行政法规 46
内容 47
四、行政法内容与分类 47
分类 49
本质 50
五、行政法本质、特点和作用 50
作用 52
特点 53
仅次于宪法的独立部门法 57
两大法系的态度 57
六、行政法在法律体系中的地位 57
七、小结——什么是行政法？ 59
涵义 60
一、行政法律关系涵义 60
第三章 行政法律关系 60
主体 61
二、行政法律关系构成要素 61
区别 61
客体 63
内容 63
类型 64
三、行政法律关系类型和特点 64
条件与原因 65
四、行政法律关系的产生、变更和消灭 65
特点 65
变更 66
产生 66
消灭 67
涵义 68
一、行政法基本原则的涵义和作用 68
第四章 行政法基本原则 68
作用 69
标准 71
问题的提出 71
二、确认行政法基本原则的标准 71
行政适当原则 73
行政法制原则 73
三、行政法基本原则的内容 73
行政统一原则 74
行政公开原则 75
行政时效原则 76
体系 78
概念 78
第五章 行政法学 78
一、行政法学概念和体系 78
特性 80
法国“公务说” 80
二、行政法学基本观念 80
英国“控权说” 82
国内的开端 83
美国“正当程序说” 83
一般研究方法 84
三、行政法学研究方法 84
作用 84
特殊研究方法 85
行政法学与行政法 86
四、行政法·行政法学·行政学 86
行政法学与行政学 87
争论 88
第六章 行政法及行政法学的历史发展 88
一、关于古代行政法 88
中国古代行政法 90
概说 91
二、大陆法系行政法及行政法学 91
法国 92
日本 94
概说 95
三、英美法系行政法及行政法学 95
英国 96
美国 99
概说 101
四、社会主义行政法及行政法学 101
苏联行政法 102
苏联行政法学 103
新民主主义时期行政法 104
五、中国社会主义行政法及行政法学 104
社会主义时期行政法 106
社会主义行政法学 110
从“法人”说起 114
一、行政主体概念的提出 114
第二编 行政法主体 114
第七章 行政主体 114
“行政机关”的缺陷 115
两种选择 117
涵义与特征 118
二、行政主体的涵义和类型 118
有关区别 119
类型 121
两大法律关系 122
三、行政主体的法律地位 122
A和B 123
行政职权 124
行政优益权 125
行政职责 127
行政权限 128
资格 129
四、行政主体资格的取得、转移与丧失 129
取得 130
转移与丧失 131
行政机关 132
概述 132
五、外部行政主体 132
行政机构 136
得到授权的组织 138
分述 139
概述 139
六、内部行政主体 139
确认方法 142
确认意义 142
七、行政主体资格的确认 142
事例分析 143
代表人 146
八、行政主体法定代表人 146
纵向关系 147
九、行政主体之间的关系 147
代表意义 147
横向关系 148
主体纠纷及处理 149
行政组织 150
十、行政组织法 150
行政组织法 151
概念 153
一、行政人概念、范围和分类 153
第八章 行政人 153
范围 154
分类 155
两大关系 156
二、行政人的法律地位 156
第一大关系 157
事例分析 158
第二大关系 158
取得 160
资格 160
三、行政人资格的取得、转移与丧失 160
转移与丧失 162
确认意义 163
四、行政人资格的确认 163
确认方法 164
事例分析 165
承受主体关系 166
五、行政人之间的关系 166
行政首长 167
主体内部关系 167
一般人员 168
行政副职 168
公务员 169
六、公务员及其职务关系 169
行政职务与职称 171
行政职务关系 172
产生、变更与消灭 173
发生 177
七、公务员双重身份及其划分 177
冲突 178
划分 180
公务标志 182
事例分析 183
概念 186
八、国家公务员法 186
范围 187
内容 189
概念 190
一、相对人概念、范围和种类 190
第九章 相对人 190
范围 191
引言 192
二、相对人的法律地位 192
种类 192
权利 193
义务 196
国家行政组织 197
三、国家组织 197
四、社会组织 198
其他国家组织 198
事业单位 199
企业单位 199
社会团体 200
概念 201
五、中华人民共和国公民 201
地位 202
外国人 203
外国组织 203
六、外国组织和外国人 203
确认意义 205
七、相对人身份的确认 205
确认方法 206
事例分析 207
国外观念 211
概念演变 211
第三编 行政法行为 211
第十章 行政行为概述 211
一、行政行为的涵义 211
范围分歧 213
定义及界定 214
特征 216
二、行政行为的特征和功能 216
功能 217
要素 219
三、行政行为的要素和结构 219
四、行政行为的分类 220
结构 220
内部行为和外部行为 221
抽象行为和具体行为 222
羁束行为和自由裁量行为 224
依职权行为和依声请行为 225
要式行为和不要式行为 226
单方行为和双方行为 226
独立行为和补充行为 228
作为行为和不作为行为 228
效力内容 229
五、行政行为的效力 229
实体行为和程序行为 229
有效要件 230
生效规则 231
对无效行为的处理 232
行政隶属 233
意义 233
六、行政隶属和行政管辖 233
行政管辖 234
涵义 236
一、行政规范行为概述 236
第十一章 行政规范行为 236
内容与形式 237
名词与涵义 238
特征与种类 239
名称与制定程序 240
诉讼意义 242
效力范围与等级 242
名词与涵义 243
三、制定行政规章 243
特征与种类 244
名称与程序 246
效力范围与等级 247
有关区别 248
诉讼意义 248
四、规定行政措施 249
涵义 249
特征 250
名称与程序 250
法律意义 250
名词与涵义 252
第十二章 行政处理行为 252
一、行政处理概述 252
特点 253
分类 254
内容 255
二、行政命令 255
概念与涵义 255
特征与区别 256
种类 257
内容与形式 258
法律效果 258
三、行政检查 259
概念和特征 259
区别 260
种类 262
法律控制 262
法律效果 263
事例分析 265
四、行政处置 267
概念与特点 267
种类 268
三大规则 269
法律效果 269
事例分析 270
概念与特征 271
五、行政决定（一） 271
内容 272
种类 272
程序 273
法律效果 274
六、行政决定（二） 275
行政许可 275
行政处分 278
行政处罚 282
行政奖励 286
行政授权 287
七、行政强制执行 292
引言 292
涵义与特点 294
有关区别 296
种类和形式 297
条件和程序 301
一、行政合同 305
理论背景 305
第十三章 行政合同行为 305
概念和特征 307
作用 308
概念 308
二、行政合同行为 308
种类 308
变更与解除 309
缔结与履行 309
三、行政委托与代理 310
行政委托 310
行政代理 311
第十四章 准司法行为 312
［简略的说明］ 312
一、行政补救概述 313
概念和性质 313
特征和种类 313
第十五章 行政补救行为 313
二、对行为本身的补救 314
前提与方法 314
变更·补充·废止 314
三、对行为后果的补救 315
必要性和方法 315
行政补偿 315
撤销·确认无效 315
一、相对人行为的行政法意义 317
突破传统范围 317
三方面意义 317
第十六章 相对人行为 317
二、相对人行为的涵义和特点 318
涵义 318
特点 318
内容 319
形式 319
种类 319
三、相对人行为的内容、形式和种类 319
一、行政程序的概念和意义 321
概念 321
意义 321
第十七章 行政程序 321
第四编 行政法程序 321
二、行政程序的分类及意义 322
行政立法程序·行政执法程序·行政司法程序 323
外部行政程序·内部行政程序 323
三、行政程序原则 324
概念 324
内容 325
第十八章 行政程序法 327
事先程序·事后程序 327
一、行政程序法的涵义与地位 327
涵义 327
二、行政程序法的内容与形式 328
地位 328
内容 328
形式 329
产生和发展的原因 330
三、行政程序法的产生和发展 330
国外 331
中国 333
一、美国1946年联邦行政程序法 334
背景 334
第十九章 国外行政程序法典 334
内容 335
二、意大利1955年行政程序法草案 336
制定 336
内容 336
比较 337
三、奥地利1950年普通行政手续法 337
沿革 337
二、制定行政法规 338
内容 338
内容 339
制定 339
四、西班牙1958年行政程序法 339
经过 340
五、日本1964年行政手续法草案 340
沿革 341
六、联邦德国1976年行政手续法 341
内容 341
内容 342
概念和特点 344
一、相对人程序 344
第二十章 相对人程序规则 344
相对人程序法规范 345
涵义 346
二、相对人程序规则 346
行政法意义 346
救济规则 347
参与规则 347
了解规则 347
概念 349
一、行政违法及其特征 349
第五编 行政违法和不当 349
第二十一章 行政违法 349
特征 350
概念 351
二、行政违法的构成 351
要件 352
行政主体违法和相对人违法 353
三、行政违法的分类 353
实质违法和形式违法 354
作为违法和不作为违法 354
内部违法和外部违法 355
对救济的效果 356
对责任的效果 356
四、行政违法的法律效果 356
对效力的效果 356
涵义 358
一、违法行政的涵义和特征 358
第二十二章 行政主体违法——违法行政 358
种类 359
二、违法行政的种类和内容 359
特征 359
行政失职 360
行政滥职 361
行政越职 361
手续瑕疵 362
形式瑕疵 363
违法行政和行政侵权 364
三、违法行政的有关区别 364
事例分析 365
行政越职和行政滥职 365
特征 367
涵义 367
第二十三章 相对人违法 367
一、相对人违法的涵义和特征 367
种类 368
二、相对人违法的种类和内容 368
内容 369
涵义 370
一、行政不当及其特征 370
第二十四章 行政不当 370
种类 371
二、行政不当种类及内容 371
特征 371
不当行政 372
相对人行政不当 373
对效力的效果 374
三、行政不当的法律效果 374
对救济的效果 375
对责任的效果 375
涵义 377
一、行政责任的涵义和特性 377
第六编 行政责任 377
第二十五章 行政责任概述 377
特性 379
构成 380
二、行政责任的构成和种类 380
种类 381
内容 382
三、行政责任的内容和形式 382
形式 383
连带 386
四、行政责任的连带和求偿 386
三大类型 387
求偿 390
理论基础 391
追究 392
五、行政责任的追究和免除 392
免除 393
豁免 394
转继 396
六、行政责任的转继和消灭 396
消灭 397
行政主体 399
概念和范围 399
第二十六章 行政责任主体以及责任划分 399
一、行政责任主体 399
行政人 401
相对人 402
授权机关与被授权机关 403
委托机关与协助机关 403
二、有关行政组织责任划分 403
权力机关与行政机关 403
上级机关与下级机关 403
行政主体责任和相对人责任 404
三、有关公务员责任划分 404
个人责任和组织责任 405
命令与服从 406
兼职责任 408
企业法人和主管机关 409
四、有关法人责任划分 409
法人和法人成员 410
国外 411
一、行政赔偿立法和理论 411
第二十七章 行政赔偿责任 411
国内 415
区别 417
特征 417
二、行政赔偿的涵义和特征 417
涵义 417
范围 419
三、行政赔偿的范围和形式 419
构成要件 420
四、行政赔偿的确定和划分 420
形式 420
行政赔偿和民事赔偿 421
个人过失和公务过失 422
两种“过失”并存 423
管辖 425
履行 425
五、行政赔偿的履行和管辖 425
概念 429
一、行政司法的概念、特点和内容 429
第七编 行政司法 429
第二十八章 行政司法概述 429
内容 430
特点 430
作用 431
二、行政司法的作用和原则 431
原则 433
概说 434
三、行政司法体制 434
日本“行政审查制” 435
英美“行政裁判制” 436
法国“行政法院制” 437
我国行政司法体制 438
概念和特点 439
一、行政争议的概念和特点 439
第二十九章 行政争议 439
种类 440
二、行政争议的种类和原因 440
有关区别 440
原因 441
途径和方法 442
三、行政争议的处理 442
处理原则 443
概念 445
一、行政调解的概念和特点 445
第三十章 行政调解 445
特点 446
区别 447
种类 448
二、行政调解的种类、程序和效果 448
效果 449
程序 449
概念 451
一、行政复议的概念、特征和种类 451
第三十一章 行政复议 451
特征 452
种类 454
概念 456
二、行政复议申请人 456
资格条件 457
国外 458
概念 458
三、行政复议机关 458
国内 459
复议提起 460
四、行政复议程序 460
复议受理 462
复议裁决 463
复议审理 463
概念 465
一、行政仲裁的概念和特点 465
第三十二章 行政仲裁 465
区别 466
特点 466
种类 467
二、行政仲裁的种类、程序和效力 467
程序 468
原则 469
效力 470
概念 471
一、行政诉讼 471
第八编 行政诉讼 471
第三十三章 行政诉讼概述 471
特征 473
区别 474
种类 475
概念 476
二、行政诉讼法 476
内容 477
形式 478
诉讼法关系 480
方法 482
对象 482
三、行政诉讼法学 482
体系 484
政治条件 485
一、行政诉讼产生和发展的一般规律 485
第三十四章 行政诉讼的历史发展 485
经济条件 486
思想理论条件 487
法国 488
二、资本主议国家的行政诉讼 488
联邦德国 492
日本 497
英国 498
美国 502
比较 504
苏联 505
三、社会主义国家的行政诉讼 505
南斯拉夫 507
匈牙利 510
比较 511
四、我国行政诉讼的产生和发展 512
旧中国 512
新中国 514
“行政立法研究组” 516
第三十五章 行政诉讼原则 517
一、行政诉讼原则概述 517
概念 517
作用 517
二种原则 518
二、复议前置原则 518
内容 518
理由 520
关键 521
争议 522
三、诉讼不中止执行原则 523
涵义 523
基础 524
例外 524
四、被告负主要举证责任 525
证据和举证 525
原告责任 526
被告责任 526
五、不适用调解原则 527
原则 527
主要责任 527
争议 528
例外 528
六、有限变更原则 529
司法变更 529
两种意见 530
两难选择 531
涵义 532
七、适用民事诉讼法原则 532
依据 532
有限变更 532
一、行政审判组织 534
审判体制 534
第三十六章 行政诉讼主体 534
单轨制和双轨制 535
合议制和独任制 536
二、法院主管 537
主管范围 537
主管方式 538
现状和设想 539
三、法院管辖 541
级别管辖 541
地域管辖 544
指定管辖 545
四、当事人和第三人 545
移送管辖 545
当事人 546
原告 547
被告 548
第三人 550
一、行政一审程序 551
起诉 551
第三十七章 行政诉讼程序 551
受理 555
审理 558
裁判 563
二、行政二审（复核）程序 565
审级 565
二审 566
复核 567
三、行政附带民事审理程序 568
概念 568
范围 569
条件 569
审理 570
四、裁判执行程序 571
概念和意义 571
司法裁判执行 572
附带民事判决执行 572
对行政主体的执行 573
行政决定执行 574
五、审判监督程序 577
概念 577
提起 578
审理 579