说明 1
导言 1
一、形势、挑战与任务 7
（一）当前形势 7
（二）面临的挑战与基本任务 11
二、理念、原则与相关关系 17
（一）坚守公平、正义、共享的价值理念 17
（二）切实遵循六项基本原则 21
（三）妥善处理六大基本关系 27
（四）着力实现五大政策体系的良性互动 36
三、战略目标、步骤与措施 42
（一）战略目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系 42
（二）战略步骤：三步走战略 44
（三）战略措施：支撑社会保障可持续发展的重大措施 57
四、体制改革、政府责任与制度优化 68
（一）体制改革目标：决策体制、监督体制与实施机制分离 68
（二）政府责任重心：财政责任与监督管理 76
（三）制度优化取向：建设中国模式社会保障制度 82
五、基础建设、法制建设与配套改革 96
（一）重视基础建设：信息平台、收入规范、社会氛围 96
（二）加快构建中国特色的社会保障法律体系 99
（三）积极有效地推进配套改革 101
远景描绘：迈向中国特色社会主义福利社会 107
附件1：中国养老保障改革与发展战略——老有所养及其发展路径 111
导言 113
一、成就、问题与挑战 113
二、体系建设与战略步骤 123
三、多元制度设计及其发展 141
四、若干重大政策建议 164
附件2：中国医疗保障改革与发展战略——病有所医及其发展路径 186
导言 188
一、医疗保障制度改革的成就与挑战 189
二、制度建设的目标、思路和步骤 195
三、医疗保障制度的改革和优化 207
四、医疗保障制度运行机制的改革与优化 219
五、强力推动相关配套改革 223
附件3：中国社会救助改革与发展战略——从生存救助到综合救助 233
导言 235
一、现状分析：成就与问题 235
二、发展战略：目标与步骤 244
三、制度设计与创新 258
四、当前政策建议 268
附件4：中国社会保障发展战略项目进程——会议、调研与考察实录及名单 279
一、项目进程简况 279
二、参与研究、讨论的专家与官员名单 295