前言页 1
引子 1
第一章 机构确定太庞大了 1
金字塔的顶端 2
门有几何 3
“条条”多而大 4
88稳中有失的改革 5
官员“裂变”图 8
拥挤的“市政厅” 11
“父母官”太多了 13
扩张与扩庙 14
一个县的透视 15
圆柱型与木楔型 17
庞大的小政府 17
七子登科 18
千条线穿一根针眼 19
难当的乡长 20
要求多，对策好 20
“和尚”真不少 22
都来“超生” 23
“两栖人” 24
吃“皇粮”的太多 26
巨大的黑洞 27
汹涌的暗流 29
也是小社会 31
待发掘的潜力 32
虚肿的“白衣天使” 33
沉重的翅膀 35
“第一生产力”的呐喊 37
蹒跚的“老大” 40
第二章 巨人的不幸 46
国务委员语出惊人 46
公章“大会师” 48
都有文件——“条”、 “块”火并 52
哪颗星更亮 52
政出多门 54
大“条条”扯皮 小“条条”内哄 56
“主人”围着“仆人”转 58
难解的“山海经” 61
“会海”弄潮 62
“会海”探“谜” 64
“文山”的顶峰在哪里 66
“文山”知多少 67
清贫者的高消费 69
身份证是“皇冠” 71
坐在豪华车上的贫困县 73
花钱的诀窍 75
沉重的“人头费” 77
窟窿越来越大了 78
借钱发工资 79
有钱养鸡 无钱下蛋 80
内行讲不清外行搞不懂 81
百变金钢的招术 83
遍地开花的“通灵宝玉” 83
有滋有味的检验 84
专卖还是估买 85
升级的代价 86
300万“大盖帽” 87
“三乱”何日休 88
剪径之风 89
服务变奏曲 91
也来一个万里行 91
编书曲 92
办刊曲 92
检查曲 93
评奖曲 94
办会曲 95
办学曲 95
考察曲 96
考试曲 97
竞赛曲 97
发证曲 98
金字塔倒了 99
厂长经理的难处 103
当官太累了 103
乡镇干部的苦恼 104
党政负责人的抱怨 105
第三章 源头在哪里 107
坚挺的“官本位” 107
无所不在的“官员” 109
一级一重天 111
倾斜的天平 113
干部要进步、机构增加升格是出路 114
无力的约束 118
混乱的管理 121
职能的错位 125
无师自通 129
两个亲家桌对桌 131
七巧板 133
尖尖的三角形 133
盘旋的梯形 135
未成年生育 137
官大一级的威力 139
都要有腿 139
芝麻难拣 141
韩信点兵 142
只有一个模子 143
屁股指挥脑袋 145
计划和它的影子 147
都是手段 147
条件太苛刻了 149
分权的命令经济更糟糕 151
利益更权威 152
第四章 长长长常消常长 155
开天辟地 155
牢固的基石 159
放权与撤销合并 164
人民公社“一大二公” 165
专署不是一级政府 166
市管县 167
六大区成立中央局 167
高峰和低谷 168
企业下放 168
火花闪了一下 169
国务院只领导了19个部门 170
你方唱罢他登场 172
“一月革命” 172
全面夺权 174
军管一切 176
工作部门——大组小组 177
自己武装自己 178
全国大搬家 179
1975邓小平出山 180
拨乱反正 181
县以上地方设立人大常委会 182
恢复政府机构职能 183
一场革命 184
国家经委：6+5 184
工行、农行、建行：不再是政府工作部门 185
对外经济贸易部：4+1 185
文化部：2+3 185
合并同类项 186
月亮走我也走 187
地市合并与市领导县 188
人民公社被取消 188
新生的机构层次“副级” 189
找见了通道 190
行政机构的变种“翻牌公司” 190
一千个人有一千个哈姆莱特 193
第五章 不说白不说 195
干部并不多 195
绝对坐头把交椅 196
也来攀比 196
一个含混的概念 200
该多的不多不该多的多 201
人员不多机构多 201
行政人员不多事业人员多 202
一般干部不多官长多 202
业务人员不多自我服务人员多 203
不多的不多多的多 204
称职的不多不称职的多 204
我们了解多少情况 207
都有一本难言帐 209
工业局的困惑 209
集团的苦衷 210
试点市的教训 210
企业的担忧 211
换个位置怎么样 211
一只无形的手 213
99+1 217
弱化与强化 217
形似与神似 219
阻力与助力 220
优胜与劣汰 223
膨胀与精简 225
第六章 通天大道9999 230
“官念”万花筒 230
诱惑 230
困惑 232
竞争 236
官员大转移 238
“三总”的思考 239
·总设计师的思考 239
·总书记的思考 239
明确无误的信号：放“虎”归山 240
·总理的思考 240
92下海潮 241
暗潮早已涌动 243
准备着，时刻准备着 246
铁交椅不好坐了 247
螃蟹没有毒 248
深圳：管理的窗口 249
广汉：敢为天下先 252
卓资：中国最小的县政府 253
华容：实业消肿 254
昌邑：既撤香火又拆庙 255
隰县：先开渠后放水 256
湖滨：一条闯出来的生路 258
穷的孩子早当家 260
突破口找到了 260
齐鲁卷热潮 262
草原起旋风 263
全面改革时机已逐步成熟 263
职能大转换 264
高层“废、改、立” 265
九洲生风气 268
关节点 271
培育大市场 271
机构大转体 274
区划大调整 277
广阔的前景 281