目 录 1
一、总 论 1
1．什么叫行政处罚？ 1
2．如何认识行政处罚的必要时？ 3
3．怎样认识行政处罚的局限性？ 5
4．行政处罚具有哪些功能？ 7
5．行政处罚的目的是什么？ 9
6．行政处罚与行政处分有何共同点和区别？ 11
7．行政处罚与刑罚有哪些共同点和区别？ 14
8．行政处罚与民事责任有哪些共同点和区别？ 16
9．行政处罚与行政强制措施有何区别？ 18
10．行政处罚与行政制裁是何关系？ 19
11．行政处罚与罚则有何区别？ 20
12．行政处罚与执行罚有何区别？ 20
13．行政处罚与行政法律责任有何区别？ 21
14．什么是非处罚性行政制裁？ 21
16．这些制裁方式是否行政处罚？ 22
15．警告与批评教育的区别是什么？ 22
17．如何摆正行政处罚在法律制裁体系中的地位？ 24
18．什么叫行政处罚法？ 25
19．行政处罚法的调整对象是什么？ 25
20．怎样认识行政处罚法的性质？ 26
21．行政处罚法的基本内容包括哪些？ 26
22．为什么要制定行政处罚法？ 27
23．怎样把握我国制定行政处罚法的背景？ 28
24．我国制定行政处罚法的目的是什么？ 31
25．《行政处罚法》与其他行政处罚规范之间的关系是什么？ 33
26．我国行政处罚法的立法宗旨是什么？ 34
27．怎样理解我国宪法是制定我国行政处罚法的根据？ 34
28．什么叫行政处罚原则？ 35
29．如何理解处罚法定原则？ 35
30．如何理解公正原则？ 36
31．应通过哪些制度贯彻公正原则？ 37
32．如何理解公开原则？ 38
33．应如何贯彻公开原则？ 38
34．如何坚持处罚与教育相结合原则？ 39
35．如何理解被处罚人权利保障原则？ 40
36．如何理解监督制约原则？ 43
二、处罚种类 44
37．划分处罚种类有何意义？ 44
38．行政处罚的种类可怎样划分？ 44
39．按照行政管理的内容和范围进行划分行政处罚有哪些种类？ 45
40．按照科处管理相对人惩戒性义务的性质划分行政处罚有哪些？ 46
41．按照行政处罚指向管理相对人权利的内容或性质划分行政处罚有哪些种类？ 47
42．在行政处罚实施过程中实际执行较多的处罚有哪些？ 48
43．在立法过程中，关于处罚有哪些不同意见？ 48
44．行政处罚法规定了哪些处罚种类？ 49
45．什么叫申诫罚？ 50
46．如何把握申诫罚的适用条件？ 51
47．通报批评与警告有何区别？ 51
48．如何把握警告的适用条件？ 51
49．如何把握通报批评的适用条件？ 52
51．为什么要控制通报批评的适用？ 53
50．什么叫声誉罚？ 53
52．什么叫经济制裁？ 54
53．对行政机关工作人员的经济处罚属何性质？ 54
54．现行法律规范对财产罚的执行是如何规定的？ 55
55．适用财产罚应遵循什么原则？ 57
56．适用财产罚应注意哪些问题？ 58
57．财产罚可适用于哪些情况？ 60
58．罚款具有哪些特点？ 62
61．如何正确把握罚款的幅度？ 63
60．行政罚款与司法罚款有何区别？ 63
59．罚款与罚金有何区别？ 63
62．罚款能否针对被处罚人的非法收入？ 64
63．没收非法财物与没收财产刑有何区别？ 64
64．如何确定没收财物的对象？ 65
65．从事违法活动使用的工具是否属于非法财物？ 65
66．没收或销毁禁止生产经营或使用的物品、票证应如何执行？ 66
67．停止拨款或贷款应如何执行？ 66
68．什么叫人身自由罚？ 66
70．行政拘留与刑事拘留有何区别？ 67
69．我国目前有哪些法律规定了人身自由罚？ 67
71．行政拘留与拘役有何区别？ 68
72．如何把握人身自由罚的适用条件？ 68
73．行政拘留可适用于哪些人？ 69
74．行政拘留应如何执行？ 70
75．劳动教养是否属于行政处罚？ 70
76．关于行为罚的种类有哪些不同观点？ 70
77．关于行为罚的性质有哪些不同认识？ 71
78．适用行为罚应注意哪些问题？ 71
79．如何把握停产停业的适用条件？ 73
80．责令停产停业应如何执行？ 74
81．什么叫吊销、暂扣许可证和执照？ 74
82．吊销与暂扣有何区别？ 75
83．如何把握吊销、暂扣许可证和执照的适用范围？ 75
84．责令停产停业与吊销证照有何区别？ 76
85．责令停产停业与关闭有何区别？ 76
86．如何把握吊扣许可证和营业执照的适用条件？ 77
88．如何辨认“责令”性制裁的性质？ 78
87．吊销许可证、营业执照应如何执行？ 78
89．行政处罚法为何没有将责令改正作为一种处罚方式加以规定？ 79
90．行政处罚法为何不确认劳务罚？ 80
91．什么叫行政处罚种类的并科？ 80
92．我国现行立法对行政处罚种类并科是如何规定的？ 80
93．如何决定处罚种类的并科？ 81
94．什么叫行政处罚种类的易科？ 82
95．处罚种类之间的易科在什么条件下才能实现？ 82
三、行政处罚的设定 84
96．什么叫行政处罚设定？ 84
97．为何要重视行政处罚设定权问题？ 84
98．行政处罚权与立法权的关系如何？ 85
99．立法权或规范制定权与处罚设定权有何区别？ 85
100．有管理权是否就必然拥有处罚设定权？ 86
101．行政处罚法出台前行政处罚的设定存在哪些问题？ 86
102．分配行政处罚设定权应遵循什么原则？ 87
103．设定行政处罚必须具备哪些条件？ 87
104．设定行政处罚应遵循哪些程序和形式规定？ 89
105．设定行政处罚的主体有哪些？ 90
106．为什么全国人大及其常委会可以设定任何一种行政处罚？ 90
107．在立法过程中，关于行机关的处罚设定权有哪些不同意见？ 90
108．法律可以设定哪些处罚？ 91
109．为何对人身自由罚的设定要严加控制？ 91
110．为什么限制人身自由的行政处罚只能由法律设定？ 92
111．在立法过程中关于行政法规的行政处罚设定权有哪些不同意见？ 92
114．行政法规能否超出法律规定的范围规定行政处罚？ 93
113．为什么国务院可以设定人身自由罚以外的行政处罚？ 93
112．行政法规可以设定哪些处罚？ 93
115．法律没有规定给予处罚的行为，行政法规能否增设处罚条款？ 94
116．地方性法规可以设定哪些行政处罚？ 95
117．为什么地方性法规不得超越法律或行政法规的范围规定行政处罚？ 96
118．在立法中，关于规章的行政处罚设定范围有哪些不同意见？ 97
119．部门规章可以设定哪些行政处罚？ 98
120．国务院直属机构是否有权在其制定的规范性文件中设定行政处罚？ 99
121．地方政府规章可以设定哪些行政处罚？ 100
124．行政机关的决定、命令、通知能否设定行政处罚？ 101
122．民族自治的地方人民代表大会依照当地的民族的政治，经济和文化的特点制定的自治条例和单行条例中能否设定行政处罚？ 101
123．政党的文件能否设定行政处罚？ 101
125．军事机关、审判机关、检察机关的文件能否设定行政处罚？ 102
126．社会团体的内部文件或章程能否设定行政处罚？ 102
四、行政处罚权与行政处罚主体 104
127．什么叫行政处罚权？ 104
128．行使行政处罚权应遵循哪些基本规则？ 105
129．为什么要对行政处罚权加以限制？ 107
130．什么叫行政处罚的主管？ 108
131．行政处罚与行政权的关系是怎样的？ 109
132．行政处罚的创设与实施权是否需要分离？ 110
133．什么叫行政处罚主体？ 111
134．取得行政处罚主体资格必须具备哪些条件？ 112
1 35．何谓行政机关？取得行政机关的资格须具备哪些条件？ 112
136．行政管理权与行政处罚权是否应当统一由一个机关行使？ 112
137．一个拥有行政管理权的机关是否当然拥有行政处罚权？ 113
138．怎样理解“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”？ 113
140．建立处罚权的特授与委托制度有何优点？ 115
139．只有行政机关才能成为适用行政处罚的主体吗？ 115
141．设定行政处罚与适用行政处罚有何区别？ 116
142．行政处罚的主体包括哪些类型？ 116
143．行政机关取得处罚主体资格必须具备哪些条件？ 117
144．哪些行政机关不享有行政处罚权？ 118
145．如何看待综合执法机构？ 118
146．我国目前综合执法的状况如何？ 119
147．综合执法机构行使何种权力，承担何种责任？ 119
149．综合执法机构具有哪些优点？ 120
148．对于综合执法为何要限定范围？ 120
150．综合执法机构具有哪些缺点？ 121
151．处罚权相对集中必须具备哪些条件？ 121
152．行政处罚权相对集中以后，原有的行政管理机关还能否行使行政处罚权？ 122
153．什么是授权？ 123
154．为何要建立行政处罚的授权制度？ 123
155．授权处罚须具备哪些条件？ 123
157．授权处罚应注意哪些问题？ 124
156．哪些组织可以成为行政处罚主体？ 124
158．为什么被授权的组织必须是一个公务法人？ 125
159．为什么被授权组织必须是具有管理公共事务职能的组织？ 126
160．法定授权的处罚组织具有何种法律地位？ 126
161．如何确定行政委托的性质？ 127
162．在行政处罚法制定过程中，关于行政处罚的委托有哪些不同意见？ 127
163．行政处罚权能否委托？ 128
164．为什么建立行政处罚委托制度？ 128
165．如何把握行政处罚委托的理论要件？ 128
166．委托处罚必须具备哪些条件？ 130
167．委托行政处罚权应注意哪些问题？ 130
168．委托行政处罚权应遵循哪些规则？ 131
169．受托组织必须具备哪些条件？ 131
170．专业性较强的处罚权能否委托？ 132
171．委托为什么必须以书面方式进行？ 133
172．行政处罚委托书应载明哪些事项？ 133
173．行政处罚权委托法定组织行使后，委托机关应履行哪些职责？ 133
175．为什么受委托行使处罚权的组织不得再委托？ 134
174．受托组织必须遵循哪些规则？ 134
176．如何保障行政处罚权的实现？ 135
五、管 辖 137
177．什么叫处罚管辖权？ 137
178．确定行政管辖应遵循哪些原则？ 137
179．如何把握行政处罚管辖与刑事管辖的区分标准？ 138
180．什么叫职能管辖？ 139
182．我国目前事务管辖权是如何划分的？ 140
181．什么叫职权管辖？ 140
183．如何解决我国职权管辖中存在的问题？ 141
184．如何正确确定职权管辖？ 141
185．综合执法机构与原行政机关的职权分工如何？ 143
186．什么叫地域管辖？ 143
187．什么叫一般地域管辖？ 143
188．一般地域管辖为什么要以行为地为根据来确定？ 144
189．如何理解违法行为发生地？ 145
190．以行为地确定一般地域管辖，是否排除在某些情况下以行为人住所地来确定管辖？ 145
193．什么叫级别管辖？ 146
192．在违法行为地难于查明的情况下，如何确定管辖机关？ 146
191．行政处罚中为何不需要以不动产所在地来确定管辖？ 146
194．如何确定级别管辖？ 147
195．我国法律、行政法规规定行政处罚的级别管辖通常考虑哪些因素？ 148
196．我国现行法律对行政处罚的级别管辖是如何规定的？ 149
197．如何认定处罚批准的性质？ 153
198．处罚中的级别管辖是否受处罚的批准的影响？ 153
199．为何将级别管辖限定为县级以上地方人民政府的行政机关？ 154
200．如何理解第二十条中的法律、行政法规另有规定的除外？ 155
202．什么叫转移管辖权？ 156
201．什么叫管辖权的转移？ 156
203．行政处罚管辖权转移具有哪些特点？ 157
204．什么叫移送管辖？ 158
205．什么叫指定管辖？ 159
206．行使指定管辖权的机关有哪些？ 159
207．指定管辖应以何种方式进行？ 160
208．上级机关在什么情况下可以指定下一级机关行使管辖权？ 160
209．什么叫共同管辖？ 161
210．应根据什么原则来解决共同管辖的问题？ 161
211．在共同管辖情况下，应根据什么原则来解决管辖争议？ 162
212．如何确定共同的上一级行政机关？ 163
213．在多个有管辖权的机关或者组织之间，如何了解谁先查处？ 164
214．什么叫交叉管辖？ 164
215．如何解决交叉管辖的问题？ 165
六、应受行政处罚的行为 167
216．如何认定行政违法行为？ 167
217．如何界定行政违法和刑事违法？ 169
218．相对人违法与行政主体违法具有哪些区别？ 169
219．公民、法人和其他组织从何时起应知道自己的法定义务？ 170
220．关于应受行政处罚行为的构成要件有哪些不同观点？ 171
221．行政违法行为的构成要件有哪些？ 171
222．什么叫行政违法的主体？ 172
223．什么叫行政处罚的对象？ 173
224．未成年人的行政违法行为主要有哪些？ 174
225．为何法人或其他组织也能成为被处罚的对象？ 175
226．外国人、无国籍人和外国组织能否成为处罚对象？ 175
228．什么叫行政违法的主观要件？ 176
227．什么叫行政违法的客体？ 176
229．什么叫过错？ 177
230．行政处罚适用是否需要被处罚人有主观过错？ 178
231．为什么说过错是行政处罚的必要条件？ 178
232．如何认定过错？ 179
233．什么叫行政违法的客观要件？ 180
234．相对人违法具有哪些种类和内容？ 181
235．什么叫共同违法行为？ 183
237．哪些行为属于排除行政违法性的行为？ 184
236．什么叫行为违法性的免除？ 184
238．正当防卫行为是否具有违法性？ 186
239．紧急避险行为是否具有违法性？ 186
240．因行政机关或者行政机关工作人员的责任而实施的行为是否可以免罚？ 187
241．精神病人实施义务违反行为是否可以免责？ 188
242．免除违法性的行为与免除处罚有何区别？ 188
七、行政处罚与其他制裁方式的选择 190
243．如何在立法上确定行政处罚与刑事处罚的适用范围？ 190
244．规定行政处罚的单行法律法规如何与刑法典及其他刑法规范衔接？ 191
245．对违法行为在何种条件下应设定行政处罚？何种条件下应设定刑罚？ 191
246．我国现行立法是如何界定行政违法与刑事违法的？ 192
247．刑事不法与行政不法在理论上应如何进一步划清界限，以便适应实际操作的需要？ 193
248．在实务中，如何划分刑事不法与行政不法？ 193
249．如何在执法上处理行政处罚与刑事制裁的关系？ 196
250．违法行为构成犯罪，行政机关应当如何处理？ 196
251．行政处罚与刑罚能否合并适用？ 197
252．行政处罚与刑罚合并适用应遵守哪些规则？ 199
253．行政违法行为与犯罪竞合如何适用刑罚与行政处罚？ 200
254．进行刑罚与行政处罚的双重处罚时，应注意哪些问题？ 202
255．对违法者追究刑事责任之后，还可以科处哪些制裁？ 203
256．行政处罚与刑罚折抵通常在哪些情况下发生？ 204
257．行政处罚中的没收与刑罚中的没收能否独立使用？ 204
258．没收财产刑与没收财产罚能否重复适用？ 205
259．如何防止以罚代刑？ 206
260．对行政机关已先行依行政法规定作出罚款处罚的行政犯罪人，人民法院可否判处罚金？ 207
261．处以罚金后能否再由行政机关处以罚款？ 207
262．如何确定罚金的数额并与罚款数额相协调？ 207
264．在判处刑罚后，原来已经生效的行政处罚应如何处理？ 208
263．对没有判处罚金的犯罪人可否依法处以罚款？ 208
265．如何纠正“以罚代刑”问题？ 210
266．行政机关是否负有移送案件的义务？ 211
267．行政机关对于构成犯罪的案件不移送给司法机关应如何处理？ 211
268．对免刑的人能否加重处罚？ 212
269．免刑后还能否施于行政处罚？ 212
270．在责任性质不明确的情况下，是适用行政处罚还是行政处分？ 213
271．行政处罚与行政处分能否并处？ 214
272．如何区分行为罚与民事责任方式？ 214
273．行政违法行为与民事违法行为竞合，如何追究行政处罚责任与民事责任？ 215
274．在违法者应承担行政、民事两种法律责任时，是由作出处罚机关在作出处罚的同时责令违法者履行民事责任，还是由人民法院判处违法者履行民事责任？ 216
275．行政违法行为与犯罪、民事违法的竞合如何追究相关法律的责任？ 217
276．为什么行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为？ 218
八、处罚对象的确定与责任主体 219
277．如何把握行政处罚适用的对象？ 219
278．行政处罚的适用的对象是否包括行为和财物？ 219
279．什么叫责任自负原则？ 220
280．什么叫禁止牵连的原则？ 221
281．违法者的个人状况与行政处罚有何关系？ 221
282．行政处罚能否株连他人？ 222
283．立法中关于行政处罚责任年龄有哪些不同意见？ 223
284．行政处罚法对责任年龄有何规定？ 223
285．对违法的未成年人是否决定处罚或如何适用处罚？ 225
286．如何把握对未成年人适用行政处罚的原则？ 226
287．对精神病人能否适用行政处罚？ 228
288．能否对未成年人的监护人施以行政处罚？ 229
289．应如何确定监护人的责任？ 229
290．法人的行政违法行为有哪些特殊性？ 231
291．法人的行为需要由具体的自然人来实施，那么自然人的哪些行为可以归结为法人的行为？ 232
292．法人单位违法的情况下应由谁承担法律责任？ 233
293．法人实施违法行为应如何确定处罚对象？ 235
294．哪些情况下应处罚法人，哪些情况下应处罚法人和工作人员？ 235
295．哪些行政处罚形式可适用于法人？ 236
296．如何对法人适用处罚？ 236
297．对法人违法能否适用“两罚”处罚？ 238
298．为什么在某些情况下对法人违法可适用“两罚”处罚？ 239
299．对法人违法适用“两罚”处罚时应注意哪些问题？ 241
300．外国人、外国组织行政违法通常有哪些表现？ 242
301．对外国人、外国组织适用行政处罚时，应遵循哪些基本原则？ 243
302．对普通外国人、无国籍人和外国组织的处罚如何适用？ 244
303．如何对特殊身份的外国人或特殊性质的外国组织适用处罚？ 244
九、行政处罚的量罚规则 247
304．什么叫行政处罚适用？ 247
305．关于行政处罚适用原则有哪些不同表述？ 247
306．如何把握适用行政处罚的内容？ 248
307．行政程序上的权利和义务可否作为行政处罚的科处内容？ 248
308．如何把握适用行政处罚的要件？ 248
309．行政处罚能否适用类推？ 249
310．为什么行政处罚不适用调解？ 250
311．什么叫行政冲突规范？ 251
312．什么叫特别行政冲突规范？ 251
313．什么叫层级行政冲突规范？ 252
314．什么叫同级行政冲突规范？ 252
315．什么叫区域行政冲突规范？ 253
316．什么叫时际行政冲突规范？ 253
317．什么叫行政处罚的时效？ 254
319．行政处罚法对追究时效是如何规定的？ 255
318．立法过程中，关于处罚时效有哪些不同意见？ 255
320．如何理解处罚与违法行为相适应原则？ 256
321．如何才能做到过罚相适应？ 257
322．在哪些情况下行政机关拥有自由裁量处罚权？ 258
323．滥施行政处罚和违法、不当行使行政处罚权的原因有哪些？ 259
324．什么叫决定处罚的情节？ 260
325．如何理解“应当”处罚与“可以”处罚？ 260
326．如何理解从轻处罚？ 262
327．我国法律、法规和规章规定哪些情况下应从轻处罚？ 263
328．如何理解减轻处罚？ 263
329．如何把握从轻或减轻处罚的法定条件？ 264
330．免予处罚应具备哪些法定条件？ 265
331．什么叫不予处罚？ 266
332．为什么说行政处罚并非越重越好？ 266
333．什么叫从重处罚情节？ 267
334．在哪些情况下应当从重处罚？ 268
335．适用行政处罚能否加重处罚？ 268
337．哪些情形不适用“一事不再罚”规则？ 269
336．立法过程中，是如何考虑“一事不再罚”问题的？ 269
338．对同一违法行为能否给予两次以上罚款的行政处罚？ 271
339．什么叫规范竞合？ 272
340．法条竞合具有哪些表现形式？ 272
341．什么叫竞合违法行为？ 274
342．对竞合违法行为只由一个机关处罚时如何适用处罚？ 276
343．如何适用一行为处罚规则？ 277
344．行为违反两个以上法律规范，由一个行政机关实施处罚时，应如何适用法律？ 278
345．对竞合违法行为由多个机关处罚时如何适用处罚？ 279
346．为什么对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚？ 280
347．什么叫消除危害性原则？ 280
348．对继续违法行为应如何处罚？ 281
349．对持续行为如何给予处罚？ 282
350．对牵连行为如何给予处罚？ 283
351．对连续行为如何给予处罚？ 283
352．对可吸收行为如何进行处罚？ 283
353．对共同违法行为如何予以行政处罚？ 284
355．行政处罚中的转罚和加罚是否属于重复处罚？ 285
354．一个行为同时违反了行政法律规范及其他法律规范时，由各有权机关依据各自的法律规定进行分别处罚，是否属于重复处罚？ 285
356．行政处罚中的“并处”行为是否属手重复处罚？ 286
357．对行政违法中的屡犯多次处罚是否属于重复处罚？ 286
358．行政处罚中的转罚或改罚是否属于重复处罚？ 286
359．什么叫合并处罚？ 287
360．什么叫分别处罚？ 287
361．适用分别处罚方法应注意哪些问题？ 288
362．如何把握“并处”规则？ 289
363．合并处罚与“分别处罚”，“合并执行”是否同一概念？ 290
364．什么叫易科？ 290
365．行政机关能否科处罚金？ 291
十、行政处罚的决定程序 292
366．如何理解行政处罚程序法律化？ 292
367．在行政处罚立法过程中，关于设定行政处罚程序有哪些不同观点？ 293
368．行政处罚程序有哪些共同特点？ 294
369．行政处罚程序由哪些程序内容构成？ 296
370．什么叫实体性权利？ 298
372．什么叫程序性权利？ 299
371．什么叫实体性义务？ 299
373．什么叫程序性义务？ 300
374．如何保障当事人的知情权？ 300
375．如何保障当事人的陈述权和申辩权？ 301
376．什么叫当场处罚？ 303
377．为什么要设定简易行政处罚程序？ 304
378．当场处罚有哪些特点？ 305
379．在立法中对当场处罚程序的内容有哪些不同观点？ 306
380．在行政处罚法立法中关于当场处罚的适用条件有哪些不同主张？ 307
381．海外关于当场处罚罚款数额有哪些规定？ 308
382．在立法中关于当场处罚的救济有哪些不同主张？ 308
383．行政处罚法颁布前，我国有关当场处罚有哪些规定？ 308
384．单行法律、法规和规章对当场处罚程序是如何规定的？ 309
385．当场处罚应遵循哪些原则？ 310
386．适用简易程序必须具备哪些条件？ 311
387．在实施行政处罚时，个体户是按公民对待还是按组织对待？ 312
388．实施当场处罚应注意哪些问题？ 313
389．当场处罚程序应包括哪些步骤？ 314
390．行政处罚法为何规定行政处罚决定须报所属机关备案？ 317
391．适用简易程序是否有必要进行调查取证？ 318
392．当事人对当场处罚不服，应采取何种救济方法？ 319
393．哪些行政处罚案件应适用一般程序？ 319
394．行政处罚的一般程序包括哪些步骤？ 321
395．采取检查措施必须具备哪些条件？ 327
396．调查终结后应如何作出决定？ 328
397．适用一般程序应由谁作出处罚决定？ 329
398．行政处罚决定书应载明哪些事项？ 330
400．行政处罚决定书应如何送达给当事人？ 332
399．如何把握作出处罚决定的期限？ 332
401．如何认识行政处罚决定的效力？ 334
402．什么叫立案？ 336
403．立案包括哪些步骤？ 336
404．立案应办理哪些手续？ 337
405．如何把握立案条件？ 338
406．立案应当遵循哪些程序？ 339
407．立案材料的来源有哪些？ 341
408．接受立案材料应注意哪些问题？ 342
409．怎样对立案材料进行审查？ 343
410．如何作出立案决定？ 344
411．在哪些情况下不应立案？ 345
412．立案应注意哪些问题？ 345
413．什么叫现场检查？ 346
414．行政执法人员如何表明执法身份？ 347
415．扣留一般适用于哪些人员？ 347
417．采取强制传唤措施应注意哪些问题？ 348
416．什么叫行政协助？ 348
418．实施检查措施应遵循什么程序？ 349
419．如何理解行政处罚法第三十六条规定的“必要时”？ 349
420．如何进行人身检查？ 349
421．采取查封措施应遵循什么程序？ 350
422．如何进行现场勘验？ 350
423．进行勘验应注意哪些问题？ 350
424．进行物证检验应注意什么问题？ 351
425．进行鉴定应注意哪些问题？ 351
427．实施扣押应遵循哪些程序？ 352
426．实施扣押应注意哪些问题？ 352
428．采取证据保全措施应具备哪些条件？ 354
429．采取冻结措施应遵循什么程序？ 355
430．采取暂停支付措施应注意哪些问题？ 355
431．采取担保措施应注意哪些问题？ 356
432．违法事实未查清的，能否给予行政处罚？ 356
433．行政处罚证据与行政诉讼证据有何区别？ 357
434．什么叫调查取证？ 359
435．行政违法案件调查取证的目的是什么？ 360
436．行政违法案件的调查取证与刑事诉讼中的侦查有哪些不同？ 360
437．哪些机关和组织有权进行行政违法案件的调查取证？ 360
438．行政违法案件调查包括哪些内容？ 361
439．调查取证应遵循哪些原则？ 362
440．如何抽样取证？ 364
441．调查取证应在多少时间内完成？ 365
442．如何提取其他证据？ 365
443．如何理解行政处罚证据的时效性？ 366
444．什么叫调查终结？ 367
445．对相对人必须承担责任的案件，应具备哪些条件才叫调查终结？ 368
446．调查终结报告书和行政违法案件处理意见书主要包括哪些内容？ 368
447．怎样提取和收集物证？ 368
448．如何进行证据登记保存？ 370
449．什么叫勘验物证或者场所？ 370
450．什么叫现场笔录？ 371
451．保存书证有哪些方法？ 371
453．什么叫讯问相对人？ 372
452．什么叫鉴定？ 372
454．讯问相对人应注意哪些问题？ 373
455．什么叫询问证人？ 375
456．如何询问证人？ 375
457．询问证人应注意哪些问题？ 376
458．执法人员能否作为证人？ 377
459．如何审查证人证言？ 377
460．什么叫听证？ 377
461．什么叫听证会？ 378
462．如何认识确定听证程序的必要性？ 379
463．在行政处罚立法中关于听证程序的可行性有哪些不同意见？ 380
464．如何把握听证制度的基本内容？ 381
465．听证程序具有哪些作用？ 381
466．听证程序的基本原则有哪些？ 382
467．听证会主持人应具备哪些条件？ 382
468．听证程序的主持人的法律地位如何？ 383
469．听证会主持人具备哪些职权与职责？ 384
470．什么是听证会的当事人？ 385
472．在哪些情况下必须举行听证？ 386
471．听证会的其他参加人包括哪些人？ 386
473．限制人身自由的行政处罚是很重的处罚，为什么不能进行听证？ 387
474．举行听证应注意哪些问题？ 388
475．如何进行听证的准备？ 390
476．听证应按哪些步骤进行？ 391
477．当事人不申请听证或不出席听证会应如何处理？ 393
478．如何制作听证笔录？ 393
479．听证制度与行政复议的关系如何？ 394
481．经过听证的行政处罚案件如何作出处罚决定？ 395
480．听证程序与处罚决定的关系如何？ 395
482．撤销案件应注意哪些问题？ 396
483．什么叫归档？如何归档？ 396
484．结案须具备哪些条件？ 397
十一、处罚决定的执行 399
485．怎样认识行政处罚的效力？ 399
486．什么叫行政处罚的自觉履行？ 400
487．当事人履行行政处罚决定，应注意哪些问题？ 400
488．当事人申请行政复议或提起行政诉讼，行政处罚是否停止执行？ 401
489．对罚款处罚应采取哪些监督措施？ 403
490．当场收缴罚款应遵循哪些程序？ 403
491．为什么要实行罚缴分离制度？ 404
492．罚缴分离制度是在什么背景下建立起来的？ 405
493．建立罚缴分离制度有哪些可供选择的模式？ 407
494．在实行罚款的收缴与罚款的决定，执行相分离制度方面有哪些不同主张？ 407
495．如何建立行政罚款的收缴与行政罚款的决定，执行相分离的制度？ 408
496．在行政处罚法制定过程中，关于罚缴分离制度有哪些不同意见？ 410
498．专门机构应按什么程序收缴罚款？ 411
497．专门机构收缴罚款应具备哪些条件？ 411
499．哪些情况下不应由专门机构收缴罚款？ 412
500．当事人应当在多少天内到指定的银行缴纳罚款？ 413
501．在哪些情况下可以当场收缴罚款？ 414
502．当场收缴罚款程序是否限于当场处罚程序？ 415
503．当场收缴罚款应注意哪些问题？ 416
504．当场收缴的罚款应如何上缴国库？ 416
505．当事人逾期不履行行政处罚决定，行政机关可以采取哪些措施？ 417
506．当事人确有经济困难，是否可以暂缓或分期缴纳？ 418
507．罚没财物应如何处理？ 419
508．强制执行行政处罚必须具备哪些条件？ 420
509．强制执行的方式分为几种？ 421
510．行政机关依法强制执行的范围如何？ 422
511．行政机关强制执行的程序包括哪些阶段？ 422
512．对行政强制执行如何予以补救？ 423
513．人民法院强制执行行政行为的范围如何？ 423
514．申请法院强制执行程序包括哪些阶段？ 424
516．什么叫权利性强制执行措施？ 425
515．对司法强制执行如何给予救济？ 425
517．如何认识滞纳金的性质？ 426
518．什么叫加罚？ 427
十二、行政处罚的救济 428
519．行政处罚在理论上应受哪些方面的限制？ 428
520．如何对行政处罚权实行制约和监督？ 430
521．为什么要建立行政处罚救济制度？ 431
522．行政处罚的救济程序有哪几种？ 432
523．如何把握行政处罚的有效条件？ 432
524．具备哪些条件才能申请复议？ 434
525．对行政处罚不服如何提出复议申请？ 435
526．复议案件的管辖权是如何划分的？ 436
527．审理行政处罚复议案件应注意哪些问题？ 438
528．如何对行政处罚复议案件进行裁决？ 439
529．如何制作行政处罚复议决定书？ 440
530．行政处罚诉讼制度与行政处罚复议的关系如何？ 440
531．行政处罚的行政诉讼程序包括哪些内容？ 441
533．如何确定司法机关对行政处罚自由裁量权的审查范围和程度？ 442
532．什么是行政处罚的复议程序？ 442
534．是否违反所有的法定程序都能成为撤销理由？ 443
535．如何通过申诉和检举渠道对行政处罚实施监督？ 446
536．什么叫行政赔偿责任？ 447
537．行政处罚的赔偿程序包括哪些内容？ 447
十三、违反行政处罚法的法律责任 449
538．什么叫法律责任？ 449
540．什么叫行政赔偿责任？ 450
539．什么叫行政处分？ 450
541．什么叫刑事责任？ 451
542．哪些违反行政处罚法的行为应受行政处分？ 451
543．对哪些违反行政处罚法的行为应追究刑事责任？ 455
544．哪些违反行政处罚法的行为应承担行政赔偿责任？ 459
545．违反行政处罚创设和实施规定，应当承担哪些法律责任？ 461
546．实施处罚不使用法定罚没单据应承担什么法律责任？ 462
547．违法收缴或返还罚款或拍卖款项应承担什么法律责任？ 463
548．截留、私分或变相私分罚没款物应承担什么法律责任？ 464
549．执法人员利用职务之便索取、收受他人财物或收缴罚款据为己有应承担什么法律责任？ 464
550．使用或损毁扣押的财物应承担什么法律责任？ 465
551．实施检查或执行措施造成损害的应承担什么法律责任？ 466
552．以罚代刑应承担什么法律责任？ 467
553．执法人员玩忽职守、怠于处罚应承担什么法律责任？ 468
十四、其 他 469
554．《中华人民共和国行政处罚法》从何时开始实施？ 469
555．如何把握我国的行政处罚法的溯及力？ 469
556．如何把握行政处罚时效制度？ 470
557．如何修订与行政处罚法不一致的法律法规？ 471
558．实施罚缴分离制度，应由哪个机关制定具体实施办法？ 472
有关行政处罚的法律规范 473
1．中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日） 473
2．国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知（1996年4月15日） 488
3．行政复议条例（1990年12月24日发布，1994年10月9日修订） 494
4．中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日） 506
5．最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见（试行）（1991年5月29日） 521
6．中华人民共和国国家赔偿法（1994年5月12日） 540
7．国家赔偿费用管理办法（1995年1月25日） 551
8．关于制定行政处罚法的基本原则和几个重要问题（1996年3月5日） 554