导言：文明的嬗变·权力的理性化·官制的科学化 1
第一章 官吏的多维分析 13
一、对官吏涵义的界定 14
二、官吏，社会分化的产物 15
三、官吏，社会系统中的控制主体 20
四、官吏的价值观 22
五、官吏的心态分析 26
六、权力，官吏的实体 30
七、官吏的自我意识与人们心目中的官吏 35
第二章 古代社会与古代官制：文化性格的差异与传统 40
一、文明生成的不同时空环境和权力性格的差异 42
二、中国三代文明与古希腊文明的差异之一：血缘--家族社会与财产--阶级社会 52
三、中国三代文明与古希腊文明差异之二：不同的政治秩序和文化形态 60
四、三代文明与古希腊文明的差异之三：苍天和宙斯的不同情怀 70
第三章 觉醒与沦丧：从人间秩序源头和道统和比较看中国先哲和官吏的催狭情怀 77
一、人间秩序的不同源头 78
二、华夏的道统和圣仙的情怀 84
三、官吏精神的比较和中国秩序的困境 99
第四章 从血缘与财富的结合到公正原则--传统的与现代的差异 102
一、高度集权型的传统体制与全方位开放型的现代体制 102
二、血缘、财富与能力，历史的变量曲线 108
三、浓厚的神秘主义与透明度的增强 113
四、两种为官之道 115
五、人治与法治的消长--历史发展的趋向 118
第五章 中国古代官制的演变史 121
一、君主专制--一个未变的主旋律 121
二、沿袭旧制--官制演变之路 130
三、变法改制--一曲重复奏响的悲歇 139
四、官制的得与失 141
第六章 中国古代官吏的悲喜剧 144
一、被神化了的皇权 145
二、官吏的非人格化 149
三、权与责--不统一的糅合 151
四、理想与现实的冲突--官吏面临着选择 155
五、联姻--官场上的媒介 160
六、官吏的悲剧结局--忠孝的牺牲品 164
第七章 现代官制文明的曙光--西方公务员制度的确立 167
一、困境缠绕着18、19世纪的西方社会 168
二、是不是出路--英国东印度公司的改革 172
三、两个报告，英国官制改革的进程 174
四、历史的选择--西方公务员制度的确立 177
五、运行中的变革与完善 181
一、西方公务员制度的原则 185
第八章 西方公务员制度的原则和评价 185
二、西方公务员制度的评价 190
第九章 中国旧官制的困境 200
一、引言 200
二、人治、官吏管理中的神秘主义以及不稳定的格局 201
三、官本位：一个与现代官制背道而驰的传统怪物 209
四、世袭，亲贵合一，任人唯亲：盘根错节的关系网 213
五、廉政口号下的贪污 215
六、巨大的历史惯性 222
第十章 困境中的选择--当代官制改革的新思维和新设计 227
一、中国当代官制的双重困境 227
二、对近几年中国官制改革的成绩和不足的基本估价 229
三、官制改革的新思维 230
四、对未来图景的绘制 232
五、未来图景中的中国特色 233