第一章 东西方政府权能理论博览一 1
一 政府正义权能论 1
1．理性正义权能 2
2．神序正义权能 6
3．契约正义权能 9
4．社会正义权能 13
5．制度正义权能 15
6．仁礼正义权能 17
二 政府功利权能论 20
1．市场功利权能 20
2．求乐功利权能 22
3．自由功利权能 24
4．边际约束功利权能 25
1．贤人精英权能 28
三 政府精英权能论 28
2．强人精英权能 30
3．超人精英权能 32
4．贵族精英权能 34
5．民主精英权能 36
四 政府多元权能论 38
1．团体人格多元权能 39
2．集团竞争多元权能 41
3．公司自治多元权能 43
4．两权分离多元权能 45
第二章 东西方政府权能理论博览二 48
一 政府主权权能论 48
1．君主主权权能 49
2．议会主权权能 51
3．人民主权权能 53
4．对外主权权能 54
二 政府跨国权能论 57
1．有限主权权能 57
2．世界政府权能 60
三 政府社会权能论 62
1．乌托邦社会权能 63
2．无政府社会权能 65
四 政府阶级权能论 66
1．阶级合作权能 67
2．阶级专政权能 69
第三章 政府权力的基础与构造 74
一 政府权力及其类型 74
1．政府权力：一种特殊的公共影响力 74
2．政府权力的类型 76
二 政府权力的基础 77
1．经济基础 78
2．法律和政治基础 79
3．道德基础 81
三 政府权力构造的理论构想与实践模式 84
1．理论构想 84
2．实践模式 87
四 政府权力的系统构造与政府能力 90
1．从集中到分散 90
2．分工协作与牵制平衡 94
3．系统构造与能力最大化 95
第四章 政府权力的获得、维持与变动 99
一 政府权力获得的逻辑起点 99
1．强权论与正义论的争辩 99
2．专业化管理和“保护费”的征纳 100
3．强力的合法化 102
1．历史依据 103
二 政府权力获得的依据 103
2．现实依据 104
三 政府权力获得的方式和方法 107
1．暴力夺取 107
2．和平获得 108
四 政府权力的维持 112
1．价值和意义 112
2．基本方法 114
五 政府权力的变动 117
1．两大趋向 117
2．社会流与政府权力的变动 119
六 政府权力的获得、维持、变动与政府能力 121
1．开发政府的能力资源 121
2．权力与职能的动态平衡 123
第五章 政府权力的运作 125
1．经典理论 126
一 动力源与动力转换 126
2．“第一推动力” 127
3．“第二推动力”和“第三推动力” 129
二 政府权力的横向运作模式 131
1．议行联动模式 132
2．议行分立模式 137
三 政府权力的纵向运作模式 140
1．单一制模式 140
2．复合制模式 146
四 政府权力的运作与政府能力 151
1．能量供给与政府能力 151
2．横向模式与政府能力 152
3．纵向模式与政府能力 153
1．价值判断 157
一 政府权力的限制 157
第六章 政府权力的限制与丧失 157
2．道德法则的“绝对命令” 158
3．法律的约束 160
4．权力体制的框定 161
5．社会经济能量的涨落和政府职能弛张的限制 162
二 政府权力的丧失 165
1．常见形式及其触发因素 165
2．深层分析：内外权能关系的失调 168
三 政府权力丧失的预测和预防 170
1．预测过程和方法 170
2．预防措施 173
四 政府权力的限制、丧失与政府能力 175
1．权力限制与能力限制 175
2．权力调整和能力变动 176
3．两种权力丧失和政府综合治理能力的高位运行 177
第七章 政府职能的结构与特性 179
一政府职能结构的两种解析 179
1．两职能 180
2．三职能 181
二 政府的四大职能及其基本内涵 183
1．结构演进 183
2．基本内涵 187
三 政府职能的三种特性 189
1．阶级政治性 189
2．相对独立性 190
3．时空弛张性 191
第八章 传统社会的政府职能 193
一 东方传统社会的政府职能 193
1．古代东方的国家与社会 193
2．古代东方国家的政府职能 195
二 西方传统社会的政府职能 200
1．古希腊的国家与社会 200
2．古希腊国家的政府职能 203
3．古罗马的国家与社会 204
4．古罗马国家的政府职能 205
5．领主制时期西欧的国家与社会 208
6．领主制时期西欧国家的政府职能 209
7．地主制时期西欧的国家与社会 211
8．地主制时期西欧国家的政府职能 212
三 传统社会政府职能对政府权力和能力的影响：东西方比较 214
1．政府职能的共性与政府权能 214
2．政府职能的差异与政府权能 218
1．现代化启动时期的国家与社会 227
一 西方发达国家的政府职能 227
第九章 现代社会的政府职能 227
3．政府职能运行的“短波型”和“长波型”与社会经济形态 227
2．现代化启动时期的政府职能 229
3．现代化进程中的国家与社会 232
4．现代化进程中的政府职能 233
5．后现代化时期的国家与社会 236
6．后现代化时期的政府职能 238
二 社会主义国家的政府职能 243
1．改革前的国家与社会 243
2．改革前的政府职能 246
3．改革后的国家与社会 250
4．改革后的政府职能 251
三 发展中国家的政府职能 256
1．国家与共同体社会 256
2．政府职能结构的特点 259
1．三种类型政府职能的弛张规律 263
四 现代化进程中政府职能的弛张规律与政府能力 263
2．政府职能的扩张 265
3．政府职能的收缩 266
4．政府能力的“第三种选择” 267
第十章 社会转型与政府职能的转变 271
一 政府职能转变的涵义 271
1．两层涵义 271
2．几点辨析 272
二 政府职能转变的困难和障碍 273
1．社会资源分配中的阶级利益与社会平衡 273
2．经济基础和阶级基础的变换 274
3．政府效率与社会民主 275
4．文化价值和体制结构 275
5．经济增长模式与政府职能结构重心的位移 276
6．政府职能行使方式方法的自我扬弃 277
7．低增长下政府的社会管理与社会服务 278
8．集权与分权 279
三 政府职能转变的动力系统 281
1．自然经济、共同体社会和等级化的竞争规则 281
2．政府权能与社会权能的互补 283
3．经济动力 284
4．政治动力 285
5．组织动力 286
6．文化动力 287
7．体制动力 288
8．惯性的力量 288
四 政府职能转变的两种既有模式：欧美和东亚 290
1．欧美模式 290
2．东亚模式 292
五 政府职能转变的一种新模式：中国 293
1．政策驱动 294
2．体制驱动 296
3．市场驱动 297
4．中国模式的特色：与欧美和东亚比较 299
六 政府职能转变与政府能力 300
1．“软政府”与“硬政府” 300
2．政府综合治理能力面临挑战 302
第十一章 政府的能力、能力群与综合治理能力 304
一 政府能力及其特性 304
1．政府能力：西方学者的概念 304
2．政府能力：台湾（地区）学者的定义 308
3．政府能力：我们的观点 309
二 政府能力群的结构分析 312
1．政府的社会行为能力群 313
2．政府的公共职能能力群 315
3．政府的公共产品生产过程能力群 316
4．政府的社会资源配置能力群 317
5．政府的政策过程能力群 318
6．政府的政治社会化能力群 319
7．政府的社会发展能力群 320
8．政府的国际关系能力群 321
三 政府综合治理能力 323
1．环境质量与政府综合治理能力 323
2．政府综合治理能力的社会价值导向 327
3．政府综合治理能力的测评指标 330
第十二章 政府能力的生长 334
一 自然能力和自然主义的社会能力 335
1．自然规则与社会规则 335
2．自然能力的简单的社会延伸 336
1．自然能力和自然主义社会能力的扩张 339
二 自然主义社会能力的极限 339
2．自然主义社会能力扩张的极限：人口、地域和财富 345
三 超自然主义社会能力的开发 345
1．资源配置的一种新形式及其局限 345
2．权力集中和结构分化 349
四 政府能力：超自然主义社会能力的最高形式 350
1．政府：具有最大社会能量的公共管理组织 350
2．政府能力的生长：动因、过程和属性 354
第十三章 政府能力的发展 357
一 一元结构下政府能力发展的动力和机制 357
1．传统政府与私有制形式 357
2．社会的弥散化与政府的集权化 359
二 元结构下政府能力发展的环境与条件 362
1．所有制结构的变化与政府能力结构的调整 363
2．生产社会化、生活个人化与政府能力 370
3．社会公共权力的合—分—合 371
三“时间差”下政府能力发展的不同轨迹：两个发展群比较 373
1．先发展国家政府能力的发展 373
2．后发展国家政府能力的发展 376
第十四章 当代中国政府能力的发展与开发 381
一 当代中国政府能力的发展历程 382
1．旧中国的基本状况 382
2．新中国的曲折发展 387
二 当代中国政府能力的现状与问题 396
1．现状评估 396
2．问题分析 402
三 当代中国政府能力的开发：思路和方法 409
1．基本思路 409
2．总体目标及其阶段分解 412
3．宏观方法 417
4．世纪末的对策 421