绪论 1
第一章 中国古代行政效率概述 19
第一节 明代以前王朝行政效率概述 20
第二节 影响明朝行政效率的因素 26
一 有关促成行政效率提高的因素 26
二 明朝不利于行政效率的因素 35
第三节 综合性评价 39
第二章 乾纲独揽与皇帝的行政效率 44
第一节 乾纲独揽的实现 46
一 君臣的认识——强调乾纲独揽 46
二 为达到乾纲独揽所采取的措施 50
第二节 乾纲独揽的表现与行政效率 61
一 勤政 61
二 有担当 73
三 崇实政 75
第三节 本章小结 84
第三章 “能”、“守”与行政效率 87
第一节 清前期获得行政效率的用人思想 88
一 康熙之重“守”轻“能” 88
二 雍正之重“能”轻“守” 97
三 乾隆之“执两用中” 102
第二节 获得行政高效率的用人措施 105
一 广开任用之途 105
二 打击朋党 115
三 区分地方官缺 119
四 加强对官员的监察 125
五 注重年龄 129
六 强调官员久任 132
第三节 “行走”与培训 133
一 行走 133
二 培训 135
第四节 本章小结 140
第四章 清前期的行政机构与行政效率 146
第一节 清前期行政机构的职掌概述 149
一 行政中枢的职掌及其彼此关系 149
二 精细的分工——中央行政机构的职掌 156
三 地方行政机构的设置 161
第二节 行政机构的运行与职能交错 163
一 行政机构的运行与提高效率的努力 163
二 行政机构职能的交错 168
第三节 本章小结 177
第五章 清前期的行政法与行政效率 180
第一节 清前期对行政法的认识 181
一 古代行政法的特点 181
二 清前期君臣对行政法的态度 186
第二节 有利于效率的行政法内容 190
一 办公时间的规定 191
二 办公速度的规定 192
三 本章体制 204
四 提高会议效率 213
五 严厉处分推诿官员 216
第三节 清前期的吏治与行政效率 217
一 吏的种类与评价 217
二 行政法对吏的规定 220
第四节 本章小结 223
第六章 制度对行政效率的损害 225
第一节 画一制度 226
一 用人 227
二 本章 228
三 朝仪 231
四 俸禄 232
五 官员交往 233
六 考试 233
七 官制 234
八 其他 236
第二节 目标位移 238
一 法祖 238
二 行政机构的权益扩张 245
三 行政人员个人追求的变化 249
第三节 官员的兼衔 261
第四节 低俸与养廉 271
一 低俸不能满足官员正常的生活和工作需要 272
二 养廉银引发了京官与地方官的利益冲突 276
三 陋规导致“官体”荡然无存 277
第五节 本章小结 279
第七章 行政效率与康雍乾盛世 281
第一节 现代学者的评价 282
一 肯定的评价 282
二 否定的评价 284
第二节 清代人的认识与努力 286
一 皇帝的认识 287
二 臣民的认识 288
第三节 行政效率与“康乾盛世” 295
一 “盛世”观念的差异 295
二 盛世的另一基点——爱民 299
第四节 本章小结 306
结束语 308
参考文献 317
后记 340