目录序章 世纪经纶：中南海1998年的果断决策导论 政府时代与政府增长“罗凯主义”与政府扩张 9
互动：社会主义与政府增长 18
小龙变成了恐龙：发展中国家经济的成长与政府生长 26
第一章 谁人识得政府面？从热点说起 30
平地起波澜：中外学者论政府 34
你也说，我也讲：辞书中的政府 41
当代中国的政府：机构与职权 51
第二章 历史的重负：东西方在政府哲学上的价值取向政府是必要的邪恶：英美人的自由主义情结 59
政府是地上的神：德国人的国家主义情结 74
政府是半神半兽：法国人的半国家主义、半自由主义的情结 85
政府是神圣的万能：中国人的全能主义情结 94
政府是无奈的“祸害”：马克思主义的理论 97
第三章 看得见的手：政府职能的展现雅努斯的脸：国家职能的二重化与政府职能的二重性 104
见仁见智：西方人对政府职能的不同界说 109
智者的低语：东方学者眼中的政府职能 125
政府合法性：政府职能的基石 138
中国政府的现有职能 143
国家与政府职能 149
产权制度与政府职能 152
市场经济与政府职能 154
企业与政府职能 156
社会与政府职能 160
第四章 冷眼向洋望世界：政府职能的制度分析与国际比较合格的守夜人：西方政府的职能 164
优秀的领航员：日本政府的职能 168
经济监护人：德国政府的职能 174
社会协调员：法国政府的职能 179
公平的裁判员：东亚政府的职能 183
社会的管制者：南亚政府的职能 189
转轨的推进器：东欧政府的职能 192
经济清道夫：拉美政府的职能 195
部落代言人：非洲政府的职能 198
宏观调控器：中国政府的职能选择 200
第五章 中国奇迹：政府职能转变与长期经济增长改革开放20年：经济增长与政府职能 206
你往何处去？政府职能转变的主要内容 212
从计划管理到宏观调控：核心转变 216
有话好好说：政府职能转变的目标定位 223
甲方乙方：政企分开与政府职能转变 230
第六章 近景扫描：中国政府机构运行中存在问题泰坦尼克号：庞大的机构，沉重的负担 249
权力肥胖症：臃肿的组织，低下的能力 265
第七章 迭入怪圈：数次机构改革的失败与循环艰难旅途：中国政府机构改革历程记 275
几多风雨，几多怪圈 292
斯芬克斯之谜：怪圈存在的秘密 298
第八章 五年评说：1987—1992年政府机构改革的绩效与问题而今迈步从头越：始自1988年的政府改革 304
模式满天飞：90年代县级机构改革纪实 308
东方风来满眼春：邓小平南巡之后的机构改革 316
第九章 续五年再论：1993—1998年政府机构改革的状况与新法九三年：改，改，改；变，变，变 320
“翻牌公司”的不虞效应：奥勃洛摩夫们变成夏洛克们之后 325
走入雷池：机构改革中存在的认识误区 338
’94以来：风声、雨声、雷声 346
第十章 该出手时就出手：’98中国政府机构大改革总书记的政治思路 356
总理的政府工作报告 360
秘书长的具体方案 362
部委变更图：来自何处？处于何地？走向何方？ 368
方案四天内以高票通过，因何？ 377
自“新大陆”：这次机构改革的特点与难点分析 385
第十一章 谁改革了谁？中国市场经济与政府职能的“五论”大师们间的冲突：“政府与市场矛盾论” 392
市场能干什么？“市场有效论” 395
市场不能干什么？从“市场失灵”理论到中国的经济监管 400
政府能干什么？“政府有效论”与宏观调控 408
政府不能干什么？“政府失败论”与改革政府 416
第十二章 犯其至难：中央关系与地方关系的协调图其至远：分税制条件下的中央与地方关系 428
制度创新：法制基础上的中央与地方关系 442
理论创新：用新的思维来协调中央与地方关系 447
组织创新：建立中央与地方之间的沟通管道 449
第十三章 “看不见的脚”踢着金钱跑：政府腐败论从一位市长的“妙论”说到腐败的含义 452
黑浪：席卷全球的腐败狂潮 459
寻租：“看不见的脚”如何变成了“第三只手”？ 470
权力“市场化”：腐败的温床 473
红色风暴：中国的廉政方略？ 485
第十四章 百年再造：中国政府的组织人事创新千年的人事制度：中国科举制 500
百年的创造：西方科层制 503
中国再造：公务员制度的内容与特色 510
丢掉幻想：公务员制度与实施中的问题 517
第十五章 强力政府：中国政府能力论何谓政府能力？ 524
中国“软着陆”的操纵杆：政府的宏观调控能力 529
通往强力政府之路：提高政府能力的路径 536
收入分配能力：政府与财富分配 550
第十六章 走向未来的地平线：政府机构的深层变革归路：第二种两权分离 560
运行：政府的“四化” 567
红浪：中南海果断决策的伟大意义 569