绪论 1
财政和财政体制 3
以往财政体制的演变和“分灶吃饭”后的主要问题 4
我国财政体制改革的方向 9
1994年改革提供了转折点 12
1 经济转轨中财政体制改革的启动与随后的财政困境 13
我国渐进式经济改革的财政突破口 13
财政突破口后面的财政困境 17
财政困境基本原因的分析 24
困境中财政收支失平的效应分析 41
1994年以前我国财政制度变革的轨迹 47
2 过渡性的财政制度：财政包干制 47
财政包干制下的地方政府行为分析三大悖论 60
我国经济发展“大起大落”的制度性原因 67
3 财政预算外、制度外资金的急剧膨胀——过渡性制度的孪生体 78
财政预算内、外政府资金规模变化及分析 78
政府收入多元化及预算外、制度外资金膨胀的原因分析 99
如何评价预算外、制度外资金对政府职能和经济发展的影响 102
前瞻性的对策思路探讨 104
4 建立现代税收制度的努力 109
改革开放前我国税制的简要回顾 109
经济开放和体制改革呼唤现代税收制度 112
复合税制框架的逐步形成 121
转税过渡中税制的主要问题 124
5 重建财政——1994年财政分税制和税收制度改革 129
财政分税制的一般理论 129
分税制的国际经验 132
建立以分税制为基础的分级财政：财政制度走向规范之路 148
6 经济转轨过程中财政政策研究 156
财政政策的一般理论 156
经济转轨过程中运用财政政策的制约因素 173
关于经济转轨时期财政政策的思考 177
经济转轨中实施积极财政政策的一个案例 191
7 我国财政制度进一步改革的要点与构想 209
现行体制存在的突出问题 210
完善分税制的必要环境 215
规范化制度构想 223
综合配套，进一步深化改革 229
8 两个重要问题的研究 236
建立财政政策投融资体系，强化财政宏观调控功能 236
关于推进我国政府采购制度改革 252
附录 日本财政投融资基本资料 272
后记 290