上篇 长胀长消：共和国机构的变迁 3
第一章 开天辟地 3
第一块基石 3
重铸金字塔 5
三个人的饭五个人匀着吃 11
红灯亮了 13
初试锋芒 14
牢固的基石 16
第二章 走向集中 16
跃上一个台阶 18
确立三级制 19
党管干部 21
到厂矿去 23
再次精简 24
第三章 潮涨潮落 27
一个保持了25年的纪录 27
集中和它的阴影 28
毛泽东提出警告 30
紧急下放 32
第三次精简 34
不亚于一场革命 35
从整风到反右 39
200万干部下放参加体力劳动 42
第四章 呼来挥去 45
全国一盘棋 45
又一座高峰 47
紧急刹车 49
毛泽东提出更高要求 52
全国大精简 54
火花闪了一下 55
第五章 十年动乱 58
夺权！夺权！！夺权！！！ 58
军管 61
“全国山河一片红” 63
权集一身的“革委会” 64
炙手可热的组长 65
国务院只领导了19个部 66
一场噩梦 68
在徘徊中崛起 71
第六章 拨乱反正 71
解脱一亿人 73
“革委会”成明日黄花 75
国务院工作部门100个 77
社会事务管理姗姗来迟 79
难禁的“进京热” 81
邓小平：“精简机构是一场革命” 83
星星跟着月亮走 88
瞬间成为历史 91
第七章 上动下未动 91
艰难的过渡 94
膨胀更比精简快 100
第八章 跨时最长的机构改革 104
中央政府机构改革 105
地方政府机构改革 110
官员下海潮 115
新一轮机构改革又来了 121
面对历史的沉思 123
第九章 高山仰止：举世无双的行政机构 129
巍巍金字塔 129
中篇 迷宫探奇：行政机构膨胀问题扫描 129
无限风光在顶峰 130
条条与块块 132
林林总总的省直机构 135
拥挤的市政府 139
“父母官”太多的县政府 141
小而全的乡镇政府 145
事业单位：海面下的冰山 148
第十章 互为表里：官僚主义与机构膨胀 153
公章大会战 153
星多月不明，官多事难成 156
“主人”围着“仆人”转 159
难解的“山海经” 161
在“人民事情人民办”的口号下 167
物极必反 173
第十一章 一把双刃剑 175
沉重的“人头费” 175
身份证是轿车 180
清贫者的高消费 187
第十二章 变味的行政职能 192
特别推销员 192
婆婆＋老板 194
特别检验师 195
升级考评官 196
管理变奏曲 198
“三乱”何时休 204
第十三章 举国痛斥膨胀 212
乡镇干部的苦恼 212
厂长经理的难处 215
地方党政干部的抱怨 216
国务委员语惊四座 217
会葬送现代化 220
20年前总设计师就提出：机构臃肿 220
近十年来，总书记反复强调要精兵简政 222
政府机构改革一直是总理的重大课题 223
下篇 风吹草低：多角度看膨胀与精简 227
第十四章 干部多少话短长 227
干部知多少 227
干部是个“筐”，什么人都往里面装 229
干部真的多了么 231
该多的不多，不该多的多 235
人员不多机构多 236
行政人员不多事业人员多 237
兵不多官多 238
业务人员不多，自我服务的多 238
称职的不多，不称职的多 240
多的越多，少的越少 241
优化结构没商量 242
第十五章 人间烟火 246
一个现实：国家机关工作人员 246
工资水平低 246
1956年：第一次工资制度改革 247
1985年：第二次工资制度改革 251
1993年：第三次工资制度改革 253
实话实说：公职人员也可言利 255
当务之急：完善工资制度 259
第十六章 扭曲的区划 262
尖尖的三角形 262
强烈的反差 264
没有白吃的午餐 265
釜底抽薪：减少管理层次 267
横竖要长 270
第十七章 官大一级的威力 270
职能错位 272
芝麻难拣 275
只有一个模子 276
坚挺的“官本位” 278
人往高处走 281
一个选择：官员物质生活待遇货币化 283
第十八章 利益更权威 288
计划和它的影子 288
“父母官”的责任 291
因人设事 294
近亲繁殖 296
尾大不掉 297
熊掌与鱼要兼得 299
第十九章 前车之鉴：精简备忘录 303
不变的主题 303
膨胀诸法 305
“精简”妙计 308
一个世界性难题 310
一剂老处方 311
一个猜想 313
第二十章 真理与谬误只差一步 315
弱化与强化 315
超前与滞后 320
阻力与主力 325
优胜与劣汰 328
第二十一章 公务员：希望与挑战 333
漏夜赶科场 333
谁是公务员 335
公务员：一个沉甸甸的字眼 336
铁交椅不好坐了 342
要走的路长着呢 345
第二十二章 万类霜天竞自由 346
不办社会行吗？ 346
第三产业：待开发的宝藏 347
事业单位：通天大道 349
中介组织：小荷才露尖尖角 353
火中凤凰 356
主要参考书目 358
后记 360