导论 转型期的行政权嬗变——当代中国公共行政改革与发展之透析 1
上篇 行政体制：变革与构建 3
一 当代中国行政体制改革的解读——含义与作用 3
（一）范畴与概念——体制、行政体制及改革的界定 3
（二）地位与作用——行政体制改革的价值分析 7
二 当代中国行政体制改革的兴起——缘由与动因 11
（一）溯源与思考——中国行政体制改革的启动 11
（二）变化与演进——中国行政体制改革的动因分析 15
三 当代中国行政体制改革的实践探索——历程与成就 23
（一）肇始与发展——当代中国行政体制改革的进程 23
（二）贯通与评析——当代中国行政体制改革的特征效应 31
（三）回溯与审视——当代中国行政体制改革的基本成就 40
四 当代中国行政体制改革的总结——反思与启示 46
（一）控制与限定——政府规模的扩张 47
（二）定位与确认——政府层级的功能 49
（三）开放与透明——政府体系的博弈 58
（四）理顺与调适——政府和社会（公民）之间的关系 60
（五）共治与善治——政府同社会的合作 72
五 当代中国行政体制的新走向——改革与发展 81
（一）机遇与困境——21世纪初中国行政体制改革面临的课题 81
（二）挑战与回应——21世纪初中国公共行政发展的路径 124
中篇 政府能力：生成与发展 137
一 政府能力的一般解读——含义与特征 137
（一）列举与归纳——政府能力界说 137
（二）辨析与界分——政府能力的相关性范畴 143
（三）架构与阐释——政府能力结构体系 145
（四）考察与探索——政府能力一般特征 155
二 政府能力的生成——萌芽与成长 160
（一）动因与过程——政府能力萌芽生长 160
（二）依附与开发——政府能力生长形式 165
（三）互动与选择——当代中国政府能力的生成 194
三 政府能力的发展形态——转换与提升 217
（一）移位与消长——政府能力发展的形式 217
（二）方法与途径——中国政府能力发展的图式 222
四 政府能力的释放——因子与规律 241
（一）内涵与本质——政府能力释放的认知 241
（二）维系与调控——政府能力释放因子变量分析 243
（三）互动与整合——政府能力释放规律探寻 255
下篇 行政现代化：进程与特色 261
一 行政现代化及相关性概念——举偶与诠释 261
（一）探源与辨析——现代化与行政现代化范畴 261
（二）聚焦与阐释——中国社会转型与行政现代化的相关性 271
二 中国传统行政价值的二重性——传承与扬弃 275
（一）归纳与概括——中国古典传统行政的特征 275
（二）剖析与认知——新中国行政传统的生成 277
（三）解构与评述——改革开放前的中国行政状态 279
三 西方行政现代化的兴起发展——过程与价值 284
（一）危机与困境——西方行政改革的动因 284
（二）需求与满足——西方行政改革理念选择 287
（三）变革与优化——西方行政改革现代化取向 300
（四）总结与归类——西方行政改革形成的新模式 307
（五）借鉴与移植——西方行政现代化启示中的回应 309
四 现代政府的多维理性——重理与重构 325
（一）分解与释义——现代政府行政理念的内涵 325
（二）探究与透析——“行政国家”现象 335
（三）整合与考量——多维理性下的现代政府逻辑 340
五 当代中国行政现代化道路——探索与选择 359
（一）困难与障碍——中国行政现代化现状分析 359
（二）滞后与迈进——中国政府行政理念转变轨迹 363
（三）摒弃与建构——搜寻行政法治的向度 411
（四）创新与优化——公共行政理论范式转换中的整合 428
（五）构建与完善——“电子政府”处理政务的现代化 436
结语 475
主要参考文献 478
后记 491