前言 1
第一章 导论 1
一 政策科学的产生和发展 1
（一）政策科学的产生及其在国外的发展 1
（二）政策科学在我国的兴起及其发展 5
二 政策科学的研究对象和学科性质 8
（一）政策科学的研究对象 8
（二）政策科学的学科性质 9
三 政策科学的理论基础 11
（一）价值本质与政策本质 11
（二）价值选择与政策选择 12
（三）价值过程与政策过程 14
四 构建政策科学体系的方法论原则 15
（一）逻辑与历史相统一的方法 15
（二）从抽象上升到具体的方法 16
（三）归纳和演绎的方法 17
（四）分析和综合的方法 18
五 政策科学体系的逻辑结构 19
（一）政策科学的逻辑起点 19
（二）政策科学逻辑体系的基本结构 21
（三）政策科学的逻辑终点 22
六 政策科学发展前景展望 23
（一）世界范围内政策科学的发展趋势 23
（二）我国政策科学的发展前景 26
第一编 政策本质界定 33
第二章 社会问题 33
一 社会问题的产生 33
（一）社会问题的含义 33
（二）现实状态和期望状态 34
（三）个人问题和公共问题 37
（一）客观性和主观性 39
二 社会问题的内在矛盾 39
（二）普遍性和特殊性 41
（三）复杂性和单一性 42
（四）阶段性和周期性 43
三 社会问题的类型 44
（一）结构型社会问题 44
（二）变迁型社会问题 44
（三）行为型社会问题 45
第三章 社会目标 47
一 社会目标的概念 47
（一）社会目标的含义 47
（二）社会目标的结构 48
（三）社会目标的特征 49
二 社会目标的选择 51
（一）社会目标选择的依据 51
（二）社会目标选择的过程 54
（三）社会目标选择的尺度 56
三 社会目标的类型 58
（一）总体目标和具体目标 58
（二）长期目标和近期目标 59
（三）刚性目标和弹性目标 60
第四章 行为规范 62
一 行为规范的概念 62
（一）行为规范的含义 62
（二）行为规范的特征 64
（三）行为规范的差异 66
二 行为规范的演进 70
（一）行为规范演进的过程 70
（二）行为规范演进的规律 75
三 行为规范的类型 80
（一）道德规范 80
（二）纪律规范 81
（四）政策规范 83
（三）法律规范 83
第五章 政策 85
一 政策概念 85
（一）政策的定义 85
（二）相关概念解析 90
二 政策特点 93
（一）政策的基本特点 93
（二）政策的具体特点 95
三 政策作用 97
（一）政策作用的内容 97
（二）政策作用的方式 100
四 政策本质 102
（一）界定政策本质的依据 102
（二）政策本质的含义 104
（一）社会制度的含义 109
一 社会制度概述 109
第二编 政策环境分析 109
第六章 社会制度 109
（二）社会制度的构成 111
二 经济制度对政策的影响 118
（一）以私有制为基础的经济制度对政策的影响 118
（二）以公有制为基础的经济制度对政策的影响 120
（三）经济体制对政策的影响 121
三 政治制度对政策的影响 128
（一）专制制度对政策的影响 128
（二）民主制度对政策的影响 130
四 文化制度对政策的影响 134
（一）专制的文化制度对政策的影响 134
（二）民主的文化制度对政策的影响 135
（一）政治文化的含义 138
第七章 政治文化 138
一 政治文化概述 138
（二）政治文化与政策过程 140
二 政治文化类型 143
（一）政治文化类型概述 143
（二）地域型政治文化 144
（三）依附型政治文化 145
（四）参与型政治文化 147
三 政治文化特征 150
（一）阶级性 150
（二）国家性 151
（三）地方性 153
（四）民族性 154
（一）政治文化载体素质的含义 156
（二）地域民素质与政策 156
四 政治文化载体素质 156
（三）臣民素质与政策 158
（四）公民素质与政策 159
五 政治文化与政策发展 162
（一）新兴政治文化载体与政策发展 162
（二）民主政体的政治文化与政策发展 164
第八章 国际环境 167
一 国际环境概述 167
（一）国际环境的含义和特征 167
（二）国际环境的功能 170
二 世界自然地理环境对政策的影响 172
（一）地理位置对政策的影响 172
（二）国土面积对政策的影响 173
（三）自然资源对政策的影响 174
三 国际经济环境对政策的影响 175
（一）世界经济体系对政策的影响 175
（二）世界经济格局对政策的影响 177
（三）世界经济形势对政策的影响 178
（四）国际分工、国际贸易和国际金融对政策的影响 180
四 国际政治环境对政策的影响 182
（一）国际政治体系对政策的影响 182
（二）国际政治格局对政策的影响 183
（三）国际政治形势对政策的影响 185
（四）国际军事因素对政策的影响 187
五 国际文化环境对政策的影响 188
（一）物质文化对政策的影响 188
（二）制度文化对政策的影响 189
（三）精神文化对政策的影响 190
（四）科学技术对政策的影响 193
一 政策制定者 199
（一）政策制定者的构成 199
第九章 政策制定 199
第三编 政策运行过程 199
（二）政策制定者的职能 201
二 政策制定程序 205
（一）政策议程的建立 205
（二）政策规划 208
（三）政策合法化 213
（二）建立政策制定模型的要求 215
（一）政策制定模型的含义 215
三 政策制定模型 215
（三）政策制定的主要模型 216
四 影响政策制定的因素 222
（一）政策制定体制 222
（二）政策制定者 224
（三）政策对象 227
（四）政策制定的手段和方法 228
（一）政策执行者的构成 230
一 政策执行者 230
第十章 政策执行 230
（二）政策执行者的职能 233
二 政策执行原则 234
（一）政策执行的坚定性原则 234
（二）政策执行的创造性原则 238
（三）政策执行的整体性原则 241
三 政策执行程序 243
（一）学习宣传政策 243
（二）制定执行计划 246
（三）试验总结推广 247
（四）协调监督反馈 248
四 政策执行模型 251
（一）政策执行的动态模型 251
（二）政策执行的静态模型 252
（一）政策执行体制 253
五 影响政策执行的因素 253
（二）政策执行者 256
（三）政策对象 259
（四）政策方案 261
（五）政策时效性 265
（六）政策执行的手段和方法 266
第十一章 政策评价 274
一 政策评价者 274
（一）政策评价者的构成 274
（二）政策评价者的职能 285
二 政策评价程序 287
（一）设计方案 287
（二）获取资料 289
（三）综合分析 302
（四）作出结论 305
（一）比较评价方法 309
三 政策评价方法 309
（二）整体评价方法 311
（三）层次评价方法 313
（四）优化评价方法 315
（五）非平衡评价方法 316
四 政策评价模型 317
（一）政策效果评价模型 317
（二）政策效益评价模型 318
（三）政策效应评价模型 319
五 影响政策评价的因素 320
（一）政策评价体制 320
（二）政策方案 323
（三）政策制定者 324
（四）政策评价者 325
（五）政策评价的手段和方法 326
第十二章 政策调整 328
一 政策调整的原因和作用 328
（一）政策调整的原因 328
（二）政策调整的作用 330
二 政策调整类型 331
（一）增扩型和缩减型政策调整 331
（二）合并型和分解型政策调整 333
（三）激进型和渐进型政策调整 334
（四）废止型和延续型政策调整 336
三 政策调整程序 337
（一）提出调整方案 337
（二）选择调整方案 339
（三）作出调整决定 341
一 政策体系的特征 345
（一）政策体系的整体性 345
第四编 政策运行机制 345
第十三章 政策体系 345
（二）政策体系的相关性 347
（三）政策体系的层次性 350
（四）政策体系的开放性 351
二 政策体系的结构 353
（一）政策体系结构的含义 353
（二）政策体系的纵向结构 354
（三）政策体系的横向结构 357
三 政策体系要素及其结构与功能 359
（一）政策体系的要素对功能的影响 359
（二）政策体系的结构对功能的影响 360
（三）政策体系的功能对结构的影响 361
一 政策运作规律的概念 363
（一）政策运作规律的含义 363
第十四章 政策运作规律 363
（二）研究政策运作规律的意义 364
二 政策效力作用规律 366
（一）政策效力的含义 366
（二）正效力作用规律 367
（三）负效力作用规律 370
（四）正效力向负效力转化规律 371
（一）政策利益调控的含义 372
三 政策利益调控规律 372
（二）主导群体优先规律 374
（三）损益补偿规律 375
（四）多数满意规律 376
四 政策生命周期规律 377
（一）政策生命周期的含义 377
（二）单项政策生命周期规律 378
（三）政策现象生命周期规律 378
主要参考文献 383