一 西方法治的发生机制 1
（一）法治发生机制论 1
1 “西方”是一种特殊的文明 1
2 法治与文化传统的相关性 2
3 西方法治发生的因素 5
（二）高级法对近代法治的孕育 7
1 高级法的初始形态：“正义”的良法 7
2 高级法的形成：自然法高于制定法 9
3 高级法的制度形态：法律至上与限权政府 12
（三）多元利益集团对法律秩序的需求 16
1 多元利益集团对法律秩序的选择 17
2 三种因素之间的互动关系 20
二 法治即宪治 21
（一）法治、民主与宪法 21
1 民主与法治之间的必然联系 21
2 法治首先表现为宪治 24
（二）近代宪法是法治理论发展的必然结果 27
1 近代宪法是法律实践经验的总结 27
2 法治思想是宪法产生的文化动因 28
（三）宪法集中体现法治的精神 30
1 法治的基本精神 30
2 宪法是法治的载体 33
1 法治制度设计的目标 35
2 宪法对法治制度设计的体现 35
（四）宪法充分体现法治的制度设计 35
（五）宪政是法治的保障 39
1 宪政是民主政治的逻辑起点 40
2 宪政保障民主政治价值目标的实现 41
三 宪法的至上性 44
（一）宪法至上的含义 44
1 西方学者的至上观 44
2 中国学术界对宪法至上的理解 48
3 宪法至上的含义 50
（二）宪法至上性的形成 55
1 宪法至上的“高级法”背景 56
2 政治稳定导致经济繁荣是至上性形成的经济因素 58
3 宪法对政府权力的有效控制是至上性形成的关键 61
四 宪法至上的模式分析 65
（一）宪法至上的制度模式 65
1 制度模式的含义 65
2 制度模式的分类 66
（二）典型的至上模式 67
1 典型模式的内含 67
2 宪法至上观形成的特点 69
3 宪法至上与成文宪法 76
4 宪法至上的制度形态 79
（三）非典型的至上模式 84
1 英国宪法至上的特点 84
2 法律的统治 85
3 议会至上 89
4 有限分权体制 94
五 宪法是控权法 98
（一）控权的必要性 98
1 宪法的作用只能在实际政治生活中体现 98
2 德国的教训 99
（二）现代法治理论对宪法控权功能的重视 101
1 詹宁斯的控权主张 101
2 现代法治理论与“积极限权” 103
（三）宪法与控权 107
1 宪法的功能 107
2 宪法是控权法 109
（四）宪法上的控制手段 117
1 限制权力 118
2 监督权力的行驶 122
3 权力的义务性 124
六 近代中国的宪法失败 127
（一）中国近代宪法失败的必然性 128
1 缺乏法治发生的因素 128
2 立宪的被动性 135
3 公众缺乏对宪法的需求 140
（二）近代宪法失败的表现形式 143
1 制宪权错位 144
2 有宪法无法治 149
七 中国走向法治的“阴影” 153
1 古代法律文化的三种转型方式 154
（一）礼法文化——中国走向法治的“文化阻隔” 154
2 中国古代的儒家伦理型法与近代法治的对立 157
（二）中体西用——中国走向法治的“落后心态” 159
1 “中体西用”论的本质 159
2 “中体西用”阻碍传统法文化主体结构的近代化 160
（三）权力至上——中国走向法治的“沉重枷锁” 161
1 中国传统法文化中缺乏限权因素 161
2 权力至上的表现 162
（四）政治高于法律——中国走向法治的“巨大障碍” 164
1 西方法律独立性的表现 164
2 中国法律对政治的强烈依附性 166
八 中国的宪法至上与制度创新 169
1 问题的提出 170
（一）制度创新 170
2 寻找文化上的结合点 171
3 制度效能与创新机制 174
（二）市场经济与制度创新 176
1 商品经济在制度创新中的基础性作用 176
2 市场经济对制度创新的推动 179
（三）违宪审查制度的完善与宪法至上 185
1 我国现行宪法中的法治原则 185
2 现行违宪审查机制的主要内容及基本特点 187
3 违宪审查机制中存在的问题 189
4 完善违宪审查制度的途径 192
后记 196