总序 1
第一编 公共行政的范式 3
第1章 庞大的民主体制，庞大的官僚体制 3
结束：美国公共行政的背景与传统 3
序言 5
政府、公共领导人和公民生活的退化 7
官僚、官僚制度及其服务 8
反抗与抵制：美国人与政府的扩大 9
官僚制度产生的原因 10
官僚的权力 12
官僚的权限 14
知识的管理：官僚权力的基础 18
探究官僚制度：对政府的理解 19
第2章 公共行政：困惑的世纪 23
开端 23
范式一：政治/行政二分法，1900--1926 24
范式二：行政学的原则，1927--1937 25
挑战，1938--1947 27
对挑战的回应 29
范式三：作为政治学的公共行政学 30
政治学的冲击：为民主制度服务的官僚制度 33
范式四：作为管理学的公共行政学 33
管理学的影响：对公共行政中公共的理解 35
分离主义的力量，1965--1970 37
范式五：作为公共行政学的公共行政学 38
第二编 公共组织 47
第3章 组织的丝麻：理论 47
模型、定义和组织 47
组织的封闭模型 48
组织的开放模型 51
封闭模型和开放模型：本质的差别 60
综合模型学派 65
第4章 组织的布帛：力量 69
社会和对组织的评价 69
组织中的信息和情报 71
组织中的决策 76
组织中的行政 79
组织中的控制、权力和权威 82
社会和组织的变化 87
第5章 组织的纤维：人 103
组织如何改变你？ 103
行政的人性：经典观点、社会--心理学与公共行政 104
成人发展模型 107
文化行为模型 109
政治行为模型 112
达尔文主义与组织人格 117
组织中的领导 117
领导理论的演变：适应时代的需要对领导进行定义 121
领导与行政：变化与复杂性 125
领导公共组织 127
第三编 公共管理 137
第6章 系统方法与公共管理 137
系统的概念 137
关于系统的争论 138
公共管理：公共部门的经验 140
管理学：介绍几种技术 142
计算机：公共行政的新时代？ 147
技术、公共官僚机构和公众 152
第7章 公共方案评估和生产率 165
公共方案评估、生产率和腐败控制的发展过程 166
方案评估、生产率和美国政府 179
公共方案评估：目的与类型 182
评估的过程 184
三项创新之举：总稽核员、全面质量管理和底线 185
评估研究的三个问题 193
公共方案评估真的重要吗？ 197
第8章 公共预算：目的与步骤 206
公共预算演变史导论 206
逐项预算，1921--1939 207
绩效预算，1940--1964 209
计划规划预算，1965--1971 210
目标管理，1972--1976 212
零基预算，1977--1980 214
日落与日出：各州的日落立法，1976--1981 215
无法控制支出的出现，1980年至今 216
严重的公债和赤字，1980--1992 217
从上至下预算/目标基础预算，1981--1992 217
结果预算，1993年至今 224
制订预算：战略与战术 227
过程：国会、制订预算和赤字 228
美国公共部门人力资源管理的发展 238
第9章 管理公共部门的人力资源 238
公务员制度：功绩的含义 242
集体制度：蓝领职员 250
政治主管制度：行政中的政治 255
职业化终身制度：人重于职位 258
职业化公共行政制度：兼顾政治和管理 259
种族、性别和工作：赞助性行动的挑战 262
人力资源管理前途如何？ 278
第四编 实施 291
第10章 公共政策及其实施的研究方法 291
公共政策分析的演变：公共行政还是政治学 291
公共政策的研究方法：过程还是输出 292
几种模型：作为过程的公共政策制订与实施 293
几种模型：作为输出的公共政策制订与实施 297
渐进模型与理性模型的不足之处 304
战略计划模型 306
战略计划：公共部门的经验 307
第11章 私有化：政府合同和政府公司 314
公共行政与美国的正统观念 314
私有化政治学：承包的动机 316
联邦政策的私有化 317
联邦政府的发包工作：批评意见 320
是否私有化？浪费、弄虚作假和滥用职权的问题 321
私有化与否？民主国家的公共决策问题 324
地方政府的私有化 325
政府公司 330
第12章 政府间行政 346
成千上万的政府 346
宪法与法院：确立规划 346
政府间行政的演变 348
财政方面的联邦主义 351
资金和强制令：联邦政府完成政策的工具 354
联邦主义：新分类 357
政府间行政：州与地方政府 358
地点、人和权力：都市治理的难题 371
第13章 官僚的职业道德 385
公共行政和承认公共利益：两种思想倾向 385
赞助性行动：公共行政中的道德抉择 387
公平才公正：审视公共利益 388
本能主义、完美主义和实用主义 389
公平才公正理论的应用 390
公共行政的道德实践 391
结论：政治不是做游戏，管理不是优惠券 397
附录A 公共行政及相关领域工具书简介 401
附录B 公共行政部分刊物简介 404
附录C 部分学术、职业和公共利益组织简介 408
附录D 公共官员的正确称呼 411
附录E 美国公共行政学会道德准则 412