第一章 为什么要研究机构改革的调控机制 1
第一节 历史的命题 1
一、建国以来的政府机构改革 1
二、机构改革调控机制的现实呼唤 4
第二节 机构改革调控机制的科学内涵 8
一、“机构改革调控机制”的定义 8
二、机构改革调控机制的中心内容 10
三、机构改革调控机制的根本宗旨 12
四、机构改革调控机制的总体目标 15
第三节 机构改革调控机制的科学体系 16
一、架构机构改革调控机制体系的基本原则 16
二、机构改革调控机制体系的基本框架 17
第二章 机构改革的动力机制 20
第一节 政府机构改革的政治动因 20
一、政府机构改革的诸动因 20
二、政府机构改革政治动因的主要表现 21
第二节 政府机构改革的经济动因 28
一、经济发展和管理职能扩展的要求 28
二、节约财政开支的要求 29
第三节 政府机构改革的社会动因 30
一、机构改革社会动因的特点 30
二、社会公共事务管理机构的变革趋势 31
第四节 政府机构改革的自身动因 32
一、机构改革自身动因的特点 32
二、机构改革自身动因的主要表现 33
第五节 机构改革的动力机制评析 37
一、机构改革动因的多样性和综合性 37
二、机构改革诸动因的重点不同作用不同 38
三、机构改革动力机制发展的长期性和阶段性 39
四、机构改革动力机制作用的被动性和主动性 40
五、机构改革动力机制发展的新趋向 42
第三章 机构改革与体制改革的制约机制 44
第一节 机构改革是政治体制改革的重要内容 44
一、机构与体制的关系 44
二、机构改革与政治体制改革的制约机制 45
第二节 机构改革要和行政管理体制改革相结合 47
一、机构改革与行政管理体制改革的关系 47
第一节 机构改革的利益协调和机制 48
二、机构改革与行政管理体制改革的制约机制 48
第三节 机构改革要和经济体制改革相适应 50
一、我国经济体制的改革和转变 50
二、机构改革适应经济体制改革的当前任务 52
第四章 机构改革的职能调控机制 56
第一节 政府职能在机构改革调控机制中的基础地位 56
一、政府职能的本质内涵 56
二、政府职能的动态调控 60
第二节 党政职能关系的调整 64
一、党政职能关系的基本原则 64
二、党政职能关系中的一元化、一中心、一体化和一肩挑问题 65
三、正确调整党政职能关系的历史经验 68
第三节 中央和地方政府职能的调控 70
一、我国地方政府职能的一般特征 70
二、中央和地方政府职能关系及其对机构改革的影响 72
三、社会主义市场经济条件下中央和地方政府职能关系的调控任务 76
第四节 地方政府层级职能的调控 79
一、各级地方政府职能调控的一般任务 79
二、地方政府层级职能调控的新课题 82
一、社会主义的利益观 84
第五章 机构改革的利益协调和心理调节机制 84
二、机构改革中的政府利益问题 88
三、机构改革利益协调机制的基本任务 92
第二节 机构改革的心理调节机制 95
一、机构改革心理调节机制的内涵 95
二、机构改革中自我膨胀逆向心理的规律性 99
三、管理自动化对政府机构的心理影响问题 103
第一节 机构改革程序调控机制的内涵 106
一、机构改革程序调控机制的基本要素 106
第六章 机构改革的程序调控机制 106
二、实施“三定”的基本原则 109
第二节 定职能 110
一、政府职能的转变 110
二、部门职能的核定与配置 112
三、定职能中的一些误区 114
第三节 定机构 116
一、定机构的几种方式 116
二、综合型机构改革方式的具体操作 118
三、值得探讨的两个问题 121
一、人员编制的内涵 123
二、核定人员编制的影响因素 123
第四节 定人员 123
三、核定人员编制数的方法 125
四、超编人员的合理分流 126
五、核定人员编制的配套改革 127
第一节 我国机构编制法制建设的历史与现状 131
一、历史的经验 131
第七章 机构改革的法治保障机制 131
二、现实的需求 134
第二节 机构编制法制建设的迫切、重要意义 137
一、机构改革调控机制的保障环节 137
二、克服机构编制管理中“人治”问题的根本途径 139
三、建立、健全机构编制法律体系的基础工程 140
第三节 建立健全机构编制管理的法律体系 144
一、机构编制立法的重要基础 144
二、机构编制立法的基本原则 148
一、机构编制法律体系的内容如何构成 149
第四节 建立健全机构编制法律体系的若干基本问题 149
二、机构编制法律应当是程序性的还是实体性的 151
三、机构编制法律是否应当单一性与散在性兼备 152
四、机构编制法律中的监督和制裁问题 154
第五节 机构编制主管机关的法律地位 157
一、机构编制法律关系的主体 157
二、机构编制管理主体的建设 159
第一节 我国政府价值观的历史选择 163
一、政府价值观的内涵 163
第八章 机构改革调控机制的评价系统--政府价值观 163
二、两种政府价值观的比较 165
三、我国政府价值观的历史选择和定向 170
第二节 政府价值观与机构改革绩效评估 173
一、绩效评估的指标体系 173
二、绩效评估的误区 177
第三节 机构改革调控机制在深圳和海南的检验 179
一、深圳市的机构改革与绩效评估 179
二、海南省的机构改革与绩效评析 188
附录：中国行政体制和机构改革历史文献选 193
后记 213