第一章 行政和行政管理学 1
第一节 行政管理学概述 1
行政管理学的研究对象、内容和特点 1
学习研究行政管理学的意义和方法 9
第二节 行政管理学的产生和发展 12
行政管理学的产生 12
西方行政管理学的发展分期 14
行政管理学发展的新趋势 17
第三节 中国社会主义行政管理 20
中国社会主义行政管理的特点 20
中国社会主义行政管理的基本原则 24
中国行政管理学的研究状况 28
努力建设有中国特色的行政管理学 30
第二章 行政环境 33
第一节 行政环境概述 33
行政环境及其研究对于行政管理的意义 33
行政环境与行政管理的互动分析 39
第二节 中国现阶段的行政环境 43
现阶段我国行政环境的基本特征 43
现阶段中国行政环境对行政管理的要求 50
案例选析 52
案例（一）我国军工企业战略大转移 52
案例（二）怎样营造一个好的机关工作环境 54
第三章 行政职能 56
第一节 行政职能概述 56
行政职能的含义 56
行政职能的分类和内容 59
行政职能的转变 64
第二节 中国行政职能 67
我国行政管理职能的基本内容 67
我国政府管理经济职能的内容及问题 70
转变政府职能，建立高效的宏观经济调控体系 75
案例选析 83
案例（一）516万元的损失说明了什么？ 83
案例（二）盖章 多，盖章 难 84
第四章 行政权力 86
第一节 行政权力概述 86
行政权力的基本含义 86
行政权力的来源、结构与特征 89
行政权力的运行原则 94
第二节 中国行政权力 98
中国行政权力概况 98
中国行政权力运行中的主要问题 103
理顺权力关系，保证行政权力的高效运行 106
案例选析 111
案例（一）这样收容审查是否违法 111
案例（二）政府文件的违法规定被纠正 112
第五章 行政组织 113
第一节 行政组织概述 113
行政组织的含义和特征 113
行政组织的要素和类型 117
行政组织的产生和成立 120
行政组织的结构和体制 122
行政组织的功能和原则 127
第二节 中国行政组织 133
中国现行的行政组织 133
中国行政组织存在的主要弊端 139
中国行政组织改革 141
案例选析 155
案例（一）膨胀的乡镇机构 155
案例（二）人员增加了，为什么行政效率没有提高 156
第六章 人事行政 158
第一节 人事行政概述 158
人事行政的概念和意义 158
人事行政的原则 160
人事行政的产生和发展 162
人事行政的基本内容 167
第二节 中国人事行政 176
中国人事行政的状况 176
中国人事行政存在的问题 181
中国人事行政的发展趋势 183
案例选析 186
案例（一）考核引起的风波 186
案例（二）把好政府大门的“入口” 188
第七章 财务行政 190
第一节 财务行政概述 190
财务行政的含义和特点 190
财务行政的基本任务和原则 192
财务行政的内容 194
第二节 中国财务行政 206
中国财务行政的状况 206
中国财务行政存在的问题 210
中国财务行政改革的方向 212
案例选析 213
案例（一）审计使巨款找到失主 213
案例（二）改革使财务管理大变样 214
第八章 机关行政 216
第一节 机关行政概述 216
机关行政的概念 216
机关行政的原则 217
机关行政的内容 218
第二节 中国机关行政 226
中国机关行政的状况 226
中国机关行政存在的主要问题 233
中国机关行政的科学化、现代化 235
案例选析 238
案例（一）怎样管理好一次会议 238
案例（二）计算机是否必须买 239
第九章 行政领导 242
第一节 行政领导概述 242
行政领导的含义及其地位和作用 242
行政领导的方式和类型 246
行政领导的一般过程 249
行政领导者 250
行政领导艺术 261
第二节 中国行政领导 266
中国行政领导的状况 266
加强行政领导班子和领导者的素质建设，适应“四化”建设的需要 275
案例选析 290
案例（一）玩忽职守造成的悲剧 290
案例（二）行政领导如何应付突发事件 291
第十章 行政决策 293
第一节 行政决策概述 293
行政决策的本质和作用 293
现代行政决策体制 297
现代行政决策的过程 301
第二节 中国行政决策 311
中国行政决策的状况 311
改革行政决策体制，实现行政决策的科学化和民主化 315
案例选析 319
案例（一）三峡工程论证始末和科学决策 319
案例（二）决策后的“再决策” 322
第十一章 行政执行 324
第一节 行政执行概述 324
行政执行的概念和意义 324
行政执行的性质和原则 325
行政执行的过程和内容 328
第二节 中国行政执行 331
中国行政执行的基本经验 331
中国行政执行存在的问题 334
完善行政执行过程，提高行政执行效率 337
案例选析 339
案例（一）重大事故发生后 339
案例（二）海南在开发过程中出现的“怪事” 340
第十二章 行政信息 342
第一节 行政信息概述 342
行政信息的概念 342
行政信息量的概念 344
行政信息的主要特性 346
行政信息的作用 347
行政管理信息系统 350
信息系统工程及其方法 352
第二节 中国行政信息 358
中国行政信息的历史和现状 358
建设与完善我国行政信息系统 361
案例选析 366
案例（一）关于火灾的现场采访 366
案例（二）浮夸风几时休 366
第十三章 行政法制 368
第一节 行政法制概述 368
行政法制的含义 368
行政法制的基本原则 371
行政法制的基本内容 373
行政法制的意义 381
第二节 中国行政法制 382
改革开放以来我国行政法制建设的成就 382
当前行政法制建设上存在的主要问题 384
加强行政法制建设，实现行政管理法制化 391
案例选析 394
案例（一）政府非法增加农民负担、法院判决撤销决定 394
案例（二）行政处罚适用法律不当 396
第十四章 行政监督 398
第一节 行政监督概述 398
行政监督的含义和特点 398
行政监督的任务与作用 400
行政监督的分类 404
行政监督的基本原则 406
第二节 中国行政监督 408
我国行政监督的历史发展 408
我国现行行政监督制度 410
我国行政监督存在的主要问题 421
健全和完善我国行政监督制度，增强行政监督的有效性 424
案例选析 428
案例（一）办事公开的效应 428
案例（二）一封农民的来信 429
第十五章 行政方法 432
第一节 行政方法概述 432
行政方法的含义 432
一般行政方法 433
现代行政方法 438
第二节 中国行政方法 443
我国传统的行政方法 444
我国行政方法的科学化 448
案例选析 450
案例（一）关于山村人口与经济的蹲点调查 450
案例（二）“国家质量万里行”调查组一个断然措施 451
第十六章 行政效率 453
第一节 行政效率概述 453
行政效率的概念 453
行政效率的要素 455
研究行政效率的意义 458
行政效率的测定 459
影响行政效率的主要因素 466
第二节 中国行政效率 469
我国行政效率的状况 469
提高我国行政效率的途径和方法 475
案例选析 478
案例（一）某区长的办事效率 478
案例（二）正反两方面的事例说明了什么 479
后记 483