第一章 中国农村基层政权：历史与现实 1
一、建国前中国乡村政制的历史演展 1
中国乡村政制的一般历史形态 1
少数民族地区乡村政制的特殊形态 6
革命根据地的乡村政权 10
二、建国后中国农村基层政权的沿革与现状 15
沿革 15
现状 21
性质与特点 26
三、乡镇政权建设的意义与指导原则 28
历史的经验教训 28
现实的意义 32
基本目标和指导原则 35
第二章 乡镇人民代表大会建设 40
一、提高代表素质，发挥代表作用 40
代表素质：一个不容忽视的问题 40
做好代表选举工作 44
加强对代表的培训 48
为代表活动提供必要条件 50
建立对代表的监督 53
二、健全乡镇人大常设机构 55
健全常设机构的必要性 55
乡镇人大主席团的现状与完善途径 57
一种新思路：建立乡镇人大常委会 60
三、认真开好乡镇人民代表大会 63
开好人代会的重要意义 63
做好人代会的准备工作 65
充分发扬民主，依法开好人大会议 68
四、正确处理几种关系 74
正确处理乡镇人大与党委的关系 74
正确处理乡镇人大与政府的关系 76
加强县级人大常委会对乡镇人大的指导 78
第三章 乡镇人民政府建设 81
一、解决条块分割矛盾 81
条块分割的含义 81
条块分割的主要弊端 82
解决条块分割矛盾的对策 84
二、改革区乡体制 90
农村区制的由来 90
区实乡虚的表现及弊端 91
改革区乡体制的基本思路 94
三、正确处理党政关系 99
乡镇党政不分的表现与成因 99
党政不分的弊端 101
妥善处理党政关系，发挥政府职能作用 102
四、健全工作制度，改进工作方法 105
健全工作制度是当务之急 105
改进行政方法至关重要 113
第四章 乡镇干部队伍建设 119
一、完善乡镇干部的选拔机制 119
乡镇干部选拔与乡镇政权建设 119
乡镇干部选拔机制及存在的主要问题 121
完善干部选拔机制的基本措施 124
二、加强对乡镇干部的教育培训 132
教育培训工作的重要意义 132
教育培训工作存在的主要问题 135
加强教育培训工作的基本措施 137
三、稳定乡镇干部队伍，调动干部的积极性 139
乡镇干部队伍不稳的表现与成因 139
干部不稳对政权建设和社会发展的影响 142
稳定干部队伍，调动其积极性的对策 143
四、加强乡镇干部队伍的作风建设 146
乡镇干部的作风主流是好的 146
乡镇干部中的不良作风及其影响 147
采取得力措施，搞好干部作风建设 149
第五章 农村基层党组织建设 153
一、农村基层党组织的地位和任务 153
党组织是农村基层组织的政治核心 153
党组织肩负领导农村现代化建设的重任 156
二、以经济建设为中心，加强党组织建设 159
基层党组织建设必须服从经济建设这个中心 159
实现党建工作与经济工作的有机结合 161
三、加强党员教育，提高党员素质 163
加强党员教育是农村党建工作的重要一环 163
加强党员教育是提高党员素质的必由之路 164
四、把村党支部建成党在农村的战斗堡垒 166
搞好村党支部建设是农村党建工作的关键 166
采取多种措施搞好村党支部建设 169
第六章 农村基层群众性自治组织建设 172
一、加强村委会和居委会建设的意义 172
村委会和居委会是基层群众性自治组织 172
搞好村（居）委会建设是加强乡镇政权建设的重要一环 174
正确处理乡镇政权与村（居）委会的关系 177
二、搞好村委会建设的基本措施 182
依法完善村委会的选举工作 182
建立健全村民代表会议制度 185
健全村委会工作制度 188
提高村干部素质，调动其工作积极性 191
三、居委会建设需要抓好的主要工作 194
健全居委会组织 194
解决好几个具体问题 198
第七章 经济发展：形势与任务 203
一、繁荣背后的阴影 203
农民增收下降，各项负担加重 203
农用生产资料买难，粮食棉花卖难 205
乱占耕地严重，撂荒现象蔓延 206
剩余劳力众多，就业渠道不畅 207
生产条件落后，积累能力薄弱 208
二、加快发展的步伐 209
继续稳定家庭承包，不断完善双层经营 209
积极推广科技成果，大力发展新型农业 214
建立健全服务体系，搞活搞好服务工作 219
重点扶持乡镇企业，全面振兴农村经济 223
第八章 精神文明建设：问题与对策 227
一、“精神滑坡”现象“五重奏” 227
迷信抬头 227
陋俗凸现 231
赌博泛滥 233
宗族重组 234
教育危机 238
二、精神文明建设“四步曲” 240
提高认识 240
明确任务 243
加强领导 247
改进方法 250
第九章 社会治安综合治理 253
一、农村社会治安状况透视 253
治安形势严峻 253
犯罪特点突出 254
犯罪危害严重 259
犯罪成因复杂 261
二、贯彻综合治理方针 264
明确一条基本方针 264
认清四项重要意义 265
纠正三种错误认识 267
三、采取有力措施，实现社会治安根本好转 269
建立领导机构 269
明确责任目标 270
推广治安承包 272
落实村规民约 273
发挥骨干作用 275
加强群防群治 276
第十章 人口控制与社会发展 279
一、中国的麻烦 279
沉重的包袱 279
历史与现实 282
重点在农村 285
二、“天下第一难” 289
生育意愿转变难 289
约束机制强化难 292
计划生育队伍建设难 295
三、对策和出路 297
领导是关键 297
教育须领先 299
措施要配套 301
网络应健全 304