第1章 导论 1
1.1 “行政国家” 2
1.2 “公共的”和“行政” 7
1.3 公共行政的研究 16
第一篇 政府做什么以及政府如何做 27
第2章 政府做什么 29
2.1 政府职能 31
2.2 政府的工具 37
2.3 结论 43
第二篇 组织与政府结构的作用 47
第3章 组织理论：基本原理 49
3.1 大型组织的结构途径 50
3.2 系统理论 57
3.3 人道主义的挑战 60
3.4 多元主义的挑战 64
3.5 第三部门行政的挑战 67
3.6 结论 68
第4章 组织理论：行政改革的战略和战术 76
4.1 美国的改革 77
4.2 冲突理论 77
4.3 全世界是一个舞台 89
4.4 结论 92
第5章 行政机关 97
5.1 行政机关的组成 98
5.2 行政机关的领导 107
第6章 组织问题 125
6.1 追求有效的组织 126
6.2 重组 139
6.3 结论 143
第三篇 政府组织中的人 149
第7章 文官制度 151
7.1 公共职位 152
7.2 管理制度 158
7.3 职位分类 161
7.4 人事 164
7.5 工资 177
7.6 雇员的权利和义务 180
7.7 结论 191
第8章 高级公职 202
8.1 精英如何成为精英？ 203
8.2 政治官员和职业官员的混合 208
8.3 政治执行官 212
8.4 高级行政官 220
8.5 工资 230
8.6 结论 235
第四篇 政府决策——制定与执行 247
第9章 决策 249
9.1 基本问题 250
9.2 理性决策 253
9.3 议价途径 259
9.4 参与途径 264
9.5 公共选择 269
9.6 决策的限制因素 273
9.7 结论 278
第10章 预算 288
10.1 预算的作用 289
10.2 预算编制 296
10.3 预算拨款 302
10.4 预算执行 315
10.5 结论 320
第11章 执行 331
11.1 判断项目的成功和失败 332
11.2 绩效问题 335
11.3 政府间关系 341
11.4 签订合同 349
11.5 政府的困境 354
11.6 反馈的重要性 358
11.7 结论 361
第五篇 民主制中的行政 369
第12章 行政的立法控制 371
12.1 监督的悖论 372
12.2 委员会对行政的监督 374
12.3 会计总署 381
12.4 立法否决权 386
12.5 结论 389
第13章 管制与法院 396
13.1 管制工作 398
13.2 管制程序 406
13.3 法院对管制者的管制 409
13.4 总统对管制者的管制 418
13.5 结论 420
第14章 结论 429
14.1 官僚责任 430
14.2 伦理 440
14.3 公职 446
缩语表 454
术语索引 457
人名索引 482