综述 1
0.1 导言：中国治理项目与中国大环境 1
0.2 国家角色的转换及其组织结构面临的挑战 7
0.3 引入现代化监管工具，提高公共行为的效率和效果 10
0.4 调整各级政府间的关系 15
0.5 巩固制度框架 18
0.6 结论 21
注释 22
参考文献 23
附录0.1 经合组织成员国和良治 23
附录0.2 中国的政治体制 23
第Ⅰ部分 公共部门管理 27
第1章 中国的公务员制度改革 27
摘要 27
1.1 导言 27
1.2 背景 28
1.3 内容 32
1.4 结论和建议 38
注释 39
参考文献 40
附录1.1 42
第2章 事业单位的改革：挑战和前景 43
摘要 43
2.1 导言 44
2.2 事业单位：改革中一个缺失的组织范畴 45
2.3 经合组织成员国的经验 47
2.4 中国将要面临的主要改革挑战 54
2.5 结论 55
注释 57
参考文献 58
第3章 中国的反腐败 59
摘要 59
3.1 腐败问题 60
3.2 中国对腐败行为的惩处 62
3.3 在公共部门预防腐败和促进廉洁 68
3.4 结论 74
注释 74
参考文献 76
第4章 中国电子政府 78
摘要 78
4.1 导言 78
4.2 电子政府案例 78
4.3 电子政府的发展和机构 80
4.4 电子政府发展的障碍 82
4.5 国家电子政府计划 85
4.6 以服务对象为中心和信息共享 90
4.7 电子政府项目和公共行政改革 94
4.8 挑战与对策 97
注释 98
参考文献 98
附录4.1 电子政府网站 100
第5章 统计工作的制度安排 102
摘要 102
5.1 导言 102
5.2 中国统计系统的主要特征 103
5.3 制度组织和数据汇编方法的评估 109
5.4 结论和建议 113
注释 114
参考文献 117
第Ⅱ部分 公共财政 123
第6章 中国的税收治理 123
摘要 123
6.1 导言 124
6.2 中国目前的税收体制 124
6.3 挑战 128
6.4 对未来改革的指导 134
参考文献 134
附录6.1 135
第7章 中国的公共预算问题 138
摘要 138
7.1 导言 138
7.2 中国政府公共预算改革的背景 139
7.3 改革情况 141
7.4 一瓶子不满？公共支出管理的现状 144
7.5 下一步是什么？ 148
注释 149
参考文献 150
附录7.1 151
第8章 中国的公共支出政策 153
摘要 153
8.1 导言 154
8.2 问题综述 154
8.3 地区财政的不平衡以及对中国支出政策的启示 160
8.4 结论 167
注释 168
参考文献 168
第Ⅲ部分 市场力量的制度框架 173
第9章 中国的监管管理与改革 173
摘要 173
9.1 导言 173
9.2 中国监管改革的潜在利益和挑战 174
9.3 改善监管质量的近期努力 176
9.4 监管的透明化和可获得性 177
9.5 公共咨询 178
9.6 评估监管的市场影响 179
9.7 建立监管机构 182
9.8 行政审批制度改革 184
9.9 许可实践与程序改革 185
9.10 改善规章的应用和实施 186
9.11 结论 188
注释 188
参考文献 189
第10章 国有资产管理改革与公司治理完善：中国企业改革的两个挑战 191
摘要 191
10.1 导言 192
10.2 改革国有资产治理 193
10.3 改善上市公司治理 197
10.4 结束语 201
注释 201
参考文献 203
第11章 劳工保护：劳工管理与社会保障所面临的挑战 205
摘要 205
11.1 导言 206
11.2 扩大正规就业机构的范围 207
11.3 《劳动法》和行政资源 208
11.4 就业服务及相关的项目 212
11.5 劳动监察 215
11.6 社会保障部门 216
注释 220
参考文献 221
第12章 中国的竞争法和相关政策 223
摘要 223
12.1 导言 224
12.2 一般性考虑 224
12.3 竞争原则在政策制定过程中的系统运用是如何促进中国的经济改革的 226
12.4 中国需要一般性竞争法律 229
12.5 结论 233
注释 233
参考文献 234
第13章 中国的银行业治理 235
摘要 235
13.1 导言 236
13.2 银行部门的治理 237
13.3 中国的银行治理 240
13.4 2003年以来银行系统改革的全新举措 244
13.5 国有商业银行的整顿计划 251
13.6 小结和结论 253
注释 254
参考文献 255
第14章 中国的知识产权：治理的挑战与前景 257
摘要 257
14.1 导言 258
14.2 知识产权和经济发展 258
14.3 知识产权政策与中国的增长动力 260
14.4 中国知识产权体制概况 261
14.5 治理和执法 263
14.6 如何加强执法 268
注释 271
参考文献 272
第15章 中国应对外国直接投资政策治理的挑战 275
摘要 275
15.1 导言和概要 275
15.2 外国直接投资项目审批过程和保持所有权限定 278
15.3 鼓励外国直接投资政策 281
15.4 国有企业改革与外国直接投资 282
15.5 公司治理 284
15.6 会计准则和条例 285
15.7 跨行业兼并与收购 286
15.8 法治和外国直接投资 287
15.9 法律诉讼程序 288
15.10 知识产权保护和外国直接投资 289
15.11 腐败和外国直接投资 290
注释 291
参考文献 292
第16章 有效农业政策体制框架：当前问题和未来挑战 293
摘要 293
16.1 导言 293
16.2 重要决策制定和顾问团体 294
16.3 法律，文件和决议 295
16.4 国务院下属中央机构 295
16.5 粮食市场组织体系 298
16.6 土地使用制度与法律框架的模糊性 300
16.7 未来的挑战 301
注释 302
参考文献 302
第Ⅳ部分 确保可持续发展 307
第17章 中国的环境治理 307
摘要 307
17.1 报告的背景与目的 308
17.2 良治与环境 308
17.3 对环境政策框架的描述 310
17.4 治理面临的挑战 317
17.5 在环境决策制定中获得环境信息，实现公众参与 325
17.6 结论和建议 333
注释 337
参考文献 337
第18章 高等教育——财政投入与教育质量 339
摘要 339
18.1 背景 339
18.2 中国高等教育改革纲要 342
18.3 改革的进程 345
18.4 高等教育的财政来源 346
18.5 现存质量保证体系的管理手段与实践 348
注释 351
参考文献 351
刊后语Ⅰ：经合组织商业与工业顾问委员会（BIAC） 353
良好的公共治理：企业长期参与的关键 354
1.1 导言 354
1.2 投资的透明度 355
刊后语Ⅱ：经合组织贸易联盟顾问委员会（TUAC） 357
提高中国劳动标准：中国治理面临的挑战 358
1.1 介绍 358
1.2 中国劳动力市场发展趋势 358
1.3 工会的权利 359
注释 360
术语 361
专栏 2
专栏0.1 中国转型的理论框架：从四个现代化到和谐社会 2
专栏0.2 行政区划 4
专栏0.3 条块关系 16
专栏1.1 2004年人事部局级干部选拔 33
专栏2.1 经合组织成员国的政府在相当于失业单位的部门的角色（所有权和资助） 48
专栏3.1 中国的腐败问题有多严重？ 60
专栏3.2 建立道德基础 69
专栏3.3 管理公共部门的利益冲突：经合组织的指导方针和工具包 71
专栏4.1 中国电子政府发展历程 80
专栏4.2 上海信息化委员会 82
专栏4.3 南海市“一把手工程” 85
专栏4.4 苏州公共监督公告牌系统 92
专栏6.1 经合组织成员国的税收管理组织结构 131
专栏7.1 年终的预算请求 141
专栏7.2 中国巨大的预算外财政收支 145
专栏8.1 政府支出的分类以及申报 156
专栏9.1 定义 174
专栏9.2 经合组织监管改革的原则 175
专栏9.3 改善监管质量的近期计划 176
专栏9.4 中国法律制定过程概览（国家层次） 177
专栏9.5 经合组织监管决策的参考清单 179
专栏9.6 中国未能充分实施监管的过渡性原因和结构性原因 186
专栏9.7 中国依法行政的指导原则 187
专栏10.1 激活市场：向自主、公司化和部分发股筹资的逐渐过渡 193
专栏10.2 上海证券交易所关于改革上市公司治理建议的摘要 198
专栏10.3 在《公司法》修改过程中考虑的公司治理议题 198
专栏11.1 居民登记管理体制（户籍制度）及其改革 211
专栏11.2 公共养老金体系 217
专栏11.3 农民工特定条件下的社会保险：两个例子 219
专栏12.1 在基础设施建设中促进竞争的改革步骤 229
专栏13.1 内部治理与银行业监管 238
专栏13.2 中央计划下的中国银行 241
专栏14.1 知识产权的主要类型 259
专栏14.2 侵权与安全 266
专栏15.1 中西部地区吸引外资的激励措施 282
专栏16.1 2004年初的中国粮食管理体制 299
专栏16.2 各级机构的土地分配权 300
专栏17.1 中国与环境管理相关的政府部门 313
专栏17.2 国家层级以下的环境保护管理部门和单位 314
专栏17.3 中国环境政策实行的规章制度 315
专栏17.4 四川省的水资源管理 317
专栏17.5 中国环境与发展国际合作委员会 320
专栏17.6 中国的排放许可体系 322
专栏17.7 中国政府倡导的环境运动 324
专栏17.8 环境周报与环境日报 326
专栏17.9 中国的环境信息披露与绩效等级 327
专栏17.10 中国公众参与环境决策制定的形式 329
专栏17.11 主要非政府行动者 331
专栏17.12 加强环境信息的利用和公众参与决策制定的国际实践的例证 332
表 3
表0-1 转型期五次主要的行政改革 3
表1-1 1998年各行政级别公务员人数和分布 31
表1-2 中央管理的公务员职位空缺数量和申请人数（1994—2004） 32
表1-3 公务员工资主要构成：职位工资和级别工资的支付标准（2004） 37
表2-1 政府机构的组织分类 50
表6-1 GDP和税收收入（1998—2003） 130
附表6-1 税收水平和税收结构（一般政府）（1998—2003） 135
附表6-2 税收水平和税收结构（中央政府）（1998—2003） 136
附表6-3 税收水平和税收结构（地方政府）（1998—2003） 137
表7-1 湖南省主要支出的收入来源（1999） 148
附表7-1 中国分权程度比较 151
附表7-2 支出安排 151
表8-1 官方公布的政府支出 155
表8-2 2002年主要政府预算支出类别所占比重 156
表8-3 主要支出项目占GDP的比重和平均增长率 159
表8-4 省际人均支出和收入的差异（1995—2003） 162
表8-5 2002年全国支出指标的基尼系数和泰尔指数的差异 163
表11-1 主要劳动力市场的职工人数 207
表11-2 参加社会保险的职工人数 208
表17-1 经济和社会发展第十个五年计划（2001—2005）中的环境目标和指标示例 311
表18-1 中国不同高等教育机构的入学率 340
表18-2 1997年公立大学财政来源 341
表18-3 2000年毕业生的就业率 350
图 29
图1-1 国有单位的工作人员数量（1993—2002） 29
图1-2 政府机构、团体和社会组织的工作人员总人数（1993—2002） 30
图1-3 中国公务员管理体系 30
图1-4 中国公务员职位和等级结构 31
图1-5 具有大学学历的领导干部（1981—1998） 33
附图1 中国公职人员估计人数 42
图2-1 跨经合组织成员国的组织形式 49
图4-1 中国电子政府资源的增长 79
图4-2 中国电子政府网站提供的信息类型 91
图4-3 中国电子政府网站提供的在线服务 92
图5-1 统计工作组织图 104
图5-2 中国统计机构的组织图 105
图6-1 GDP和税收收入（1998—2003） 130
图7-1 两个比率 140
图7-2 中央预算分配的资源 140
图7-3 中国政府结构 147
附图7-1 地方财政支出比例（1999） 151
图8-1 2000年部分国家公私教育支出占GDP的比重 158
图8-2 2002年省际人均支出和人均GDP的关系 162
图8-3 2001年各省县级人均支出泰尔指数不均衡的差异 163
图8-4 2001年省际实际公共支出与调整后的全国平均实际支出百分比的对比情况 164
图8-5 2001年省际县级实际公共支出与调整后的全国县级平均实际支出百分比的对比情况 165
图9-1 监管改革的阶段 181
图16-1 监管中国农产品领域的中央机构 296