第一章 导论：宏观问题的微观视角 1
一 讨论的背景 1
（一）社区是什么 1
（二）社区建设的提出 2
（三）社区边界在哪里 3
二 研究主题 4
三 已有的研究 8
（一）两种取向：“国家与社会二元界分”还是“社会中的国家” 8
（二）市民社会：理论建构中的国家与社会关系 9
（三）村庄和街区中的权力结构：实证研究中的国家与社会关系 14
四 分析框架 19
（一）结构主义与个人主义 19
（二）权力研究的启示 20
（三）街区组织与街区事件 22
五 可能的学术价值 25
第二章 乐街：闹市中的“分层街区” 34
一 个案研究 34
二 街区概况：广州的“尖东” 38
三 分层的街区：同样的街区，不一样的生活 39
（一）淘苑片区 40
（二）花苑片区 41
（三）侨苑片区 41
（四）青苑片区 42
四 街区中的公共空间 44
（一）晨练场所 44
（二）茶楼 44
（三）社区服务中心 45
（四）小店 46
五 本章小结 46
第三章 街区中的“国家”：基层政权的权威重建与柔性运作 49
一 结构化的国家权力：街区组织体系的轴心 49
（一）街区中的行政体系 50
1．街居制的创立 50
2．单位制的建立 52
3．从派出机构到准政府 53
（二）党工委领导下的党组织 55
（三）国家权力在街区中的整体风貌 57
（四）街区组织体系的内部格局 63
二 城市基层政权的结构性难题 66
（一）“压力型体制”下的权责分离 66
（二）条块分离困境 70
（三）基层政权“法团化” 74
1．乐街的“法团化”过程 74
2．“法团化”的原因 77
三 基层政权的权威重建 79
（一）发展总部经济拓宽税源 80
（二）从法团化政府到服务型政府 81
1．乐街的社区服务建设 82
2．“去法团化”过程中的困境 84
四 社区党建与党组织体系的“网络化” 90
（一）街区中的党组织体系 90
（二）社区党建 92
1．“党建联席会议”和“党建联谊会” 92
2．非公有制企业的党建指导员 93
3．乐街的商厦党建 96
五 从强制干预到柔性运作：国家权力在街区中的具体运作 100
（一）教育基金百万行活动简介 101
（二）捐款的运作过程 103
1．营造强势话语氛围 103
2．构建政府官员在捐款中的示范效应 104
3．运用基层政权扎根街区的人情网 106
4．国家权力的柔性运作 109
六 本章小结 110
第四章 街区中的“双重代理人”：居委会及其组织变革的内卷化 113
一 居委会组织发展及其结构 114
（一）居委会发展过程 114
1．创建阶段：1950～1956年 114
2．异化时期：1957～1978年 116
3．法制化时期：1979年至今 116
（二）居委会组织结构 117
二 “内卷化”的居委会组织改革 121
（一）居委会性质在制度实践中的偏差 122
（二）居委会组织变革 128
1．从基干到社区工作者 129
2．居委会结构—功能的变化 129
3．社区居委会直选 131
（三）居委会组织变革的“内卷化” 136
1．“内卷化”的表现 137
2．内卷化的原因 141
三 居委会与社区警察：街区中的伙伴关系 146
（一）社区民警进街区 147
（二）警察在街区中的工作实践 148
（三）街区伙伴关系的建立 150
四 “半官方半民间”：居委会运作的双重逻辑 153
（一）事件背景 153
（二）事件过程 155
1．一个居民的投诉 155
2．人情关系的引入 158
3．国家权力的援引 159
（三）居委会组织在街区的运作逻辑 159
五 本章小结 162
第五章 街区中的“社会”：市民组织与街区集体行动 166
一 街区名人 167
（一）王老师 167
（二）余贤 168
（三）56号大院 170
（四）街区精英是否存在 171
二 乐街的市民组织 173
（一）华侨联谊会 173
（二）老人协会 174
（三）其他市民组织 175
三 街区公共服务供给机制的转变 177
（一）单位制时期的单一供给机制 178
（二）街区公共服务的合作供给 179
四 街区中的集体行动 182
（一）日常生活中的上访 182
（二）垃圾压缩站事件 183
1．事情的起因 183
2．拆迁方的行动过程 185
3．街区集体行动策略 189
4．街区集体行动与村庄集体行动的比较 193
五 本章小结 195
第六章 结论：都市街区中的“权变合作主义” 199
一 街区研究框架 199
二 乐街的国家和社会关系 201
（一）现有研究的梳理 201
（二）乐街的发现 204
三 权变合作主义 209
（一）后单位制时期街区国家与社会关系的三个维度 210
1．建立在“压力型”体制下的从属关系 210
2．基于“资源交换”基础上的合作关系 212
3．总体关系格局呈现出“权变性” 213
（二）“权变合作主义”的内涵 215
第七章 现实：中国社区建设走向何方 220
一 “市—区—站”的城市管理体制 220
（一）“两级政府、三级管理”还是其他 220
（二）“市—区”两级政府架构 222
（三）街区服务站 224
二 街区自治 225
（一）街区自治体制 226
（二）实践中的常设议事机构 227
（三）委托服务公司 231
（四）街区共建联盟 232
三 有意义的市民参与 232
（一）从管理到治理 234
（二）治理背景下的市民参与发展 236
（三）市民组织与市民参与 238
四 从街区到市民社区 241
五 结束语 244
附录一 访谈纲要（街道办事处干部部分） 247
附录二 访谈纲要（居委会成员部分） 248
附录三 主要访谈 249
后记 299