绪论 1
第一章 文件的起源和发展 19
第一节 文件产生的社会根源 19
第二节 文件产生的阶级根源 21
第三节 文件产生的客观条件 23
第四节 文件产生的辩证过程 25
第五节 文件产生的实证考察 34
第六节 文件发展的简要线索 38
第二章 文件的地位和作用 42
第一节 文件在夺取政权、管理国家中的重要地位 42
第二节 文件作用的具体分解 45
第三节 文件系统的作用 47
第三章 文件的本质 51
第一节 文件是观念形态的上层建筑 51
第二节 文件是统治阶级意志的直接反映 56
第三节 文件是政党和国家路线方针政策的具体体现 57
第四节 文件是带有阶级性的国家管理的重要工具 59
第四章 文件与社会的深层关系 61
第一节 文件总是缘于社会管理的具体需要而制发而实施 64
第二节 文件正确与否必须接受社会实践的检验 69
第三节 文件工作者要重视并善于深入研究社会问题 74
第四节 关键是文件的主体——一切当权者要善待人民群众 78
第五章 文件的矛盾运动 83
第一节 文件的运动 83
第二节 文件的运动是矛盾运动 86
第三节 文件运动的基本矛盾 88
第四节 按照矛盾运动的要求做好文件工作 90
第六章 文件的分类和转化 94
第一节 文件分类的目的 94
第二节 文件分类的原则 96
第三节 文件几种主要的分类 99
第四节 文件的转化 104
第七章 文件的基本要素（上） 106
第一节 文件的主题 106
第二节 文件的材料 108
第三节 文件的体式 112
第四节 文件的结构 116
第八章 文件的基本要素（下） 119
第一节 文件的语言和文风 119
第二节 文件的表达 127
第三节 文件基本要素的范文分析 137
第九章 文件的撰制 147
第一节 文件撰制的原则 148
第二节 文件撰制的程序 152
第三节 文件撰制必须强化文种意识 158
第四节 文件撰制的组织形式和领导 161
第十章 文件写作业务提要（上） 165
第一节 关于文件写作的基础 165
第二节 关于问题的提出、分析和解决 174
第三节 关于增强文件思想深度问题 182
第十一章 文件写作业务提要（下） 189
第一节 关于避免空泛和讲究实在 189
第二节 关于合理剪裁 194
第三节 关于参考材料的学习和使用 197
第十二章 上行文、平行文的收文办理 201
第一节 请示类上行文的收文办理 202
第二节 报告类上行文的收文办理 207
第三节 函类平行文的收文办理 218
第四节 努力提高收文办理质量 223
第十三章 下行文的实施及其控制（上） 227
第一节 下行文实施中的系统 228
第二节 下行文实施中的信息 229
第三节 下行文实施中的反馈 234
第十四章 下行文的实施及其控制（下） 240
第一节 下行文实施中的调控 240
第二节 控制论对下行文实施的改进要求 245
第十五章 文件的应用（上） 251
第一节 文件应用的基本原则和过程机制 251
第二节 文件应用中的三维联系 256
第三节 文件应用中的科学精简 263
第十六章 文件的应用（下） 269
第一节 文件应用中的创造性贯彻执行 269
第二节 文件应用中的会议优化管理 274
第十七章 文件工作的组织领导 281
第一节 文件工作组织领导概述 281
第二节 文件工作组织领导的实质 285
第三节 文件工作组织领导的过程和任务 292
第四节 文件工作组织领导的重点和要求 297
第五节 强化和改进文件工作的组织领导 302
第十八章 文件工作组织领导优秀范例学习 307
第一节 文件工作组织领导优秀范例举要 307
第二节 文件工作组织领导优秀范例解读 327
第三节 文件工作组织领导优秀范例启示 333
第十九章 文件的鉴赏 340
第一节 文件鉴赏的意义 340
第二节 文件鉴赏的类型、标准和方法 342
第三节 文件工作的考评 347
第二十章 文件鉴赏实例导引 352
第一节 文件鉴赏范文学习 352
第二节 文件鉴赏操作示范 358
第二十一章 文件工作者的基本功训练 369
第一节 加强理论学习 369
第二节 注重调查研究 372
第三节 钻研业务知识 379
第四节 提高政策水平 383
结论 386
后记 389
附录 394
一、《中国共产党机关公文处理条例》 394
二、《国家行政机关公文处理办法》 404