导论 宪政：权利与权力的博弈 1
一、宪政的内涵 1
（一）“宪政”一词的由来 1
（二）宪政定义种种 3
（三）对各种宪政概念的梳理 5
二、宪政的主要价值诉求 10
（一）人权 10
（二）法治 24
（三）民主 36
（四）权力制约 39
（五）有限政府 47
三、宪政与经济发展：有限抑或有为 58
（一）宪政的经济功能概述 58
（二）宪政经济功能的发生机理 61
（三）宪政经济功能的特点 66
（四）我国政府体制改革的重大课题 67
第一章 自然法学说与古典宪政理论 69
一、神光下的自由因子：古典宪政观的历史前提 69
（一）宪政的基督教之源 69
（二）幽暗意识与权力设防 72
二、权利本位的理性之约：自然法学派的立宪基础 75
（一）自然法学说 75
（二）契约论 86
三、法治下的有限政府：自由宪政原则的初步确立 105
（一）界定政府职能的宪政原则 108
（二）规范政府运作的宪政原则 112
（三）构建政府组织的宪政原则 116
第二章 功利主义的立宪政府理论 121
一、苏格兰启蒙运动：自由放任的立宪政府理念 121
（一）苏格兰学派的主要观点 122
（二）英国立宪主义政治哲学的进一步完善 135
二、功利主义：立宪政府理论基础的转型 137
（一）功利主义的兴起 137
（二）幸福、安全与理想政府：边沁的功利主义政治诉求 139
（三）自由、民主与代议制政府：密尔对边沁的扬弃 147
三、从自由放任到有限放任：古典宪政理论的终结 157
（一）自由放任市场经济的“黄金时代” 157
（二）自由资本主义的困境 160
（三）有限放任的政府观：打开政府干预经济之门 164
第三章 从消极宪政到积极宪政：现代自由主义政府观 170
一、从旧个人主义到新个人主义：宪政哲学基础的转型 170
（一）个人主义的概念 170
（二）个人主义是西方文化发展到近代的产物 173
（三）传统个人主义的危机与进步主义的挑战 179
（四）传统个人主义的转型与现代个人主义的确立 184
二、积极自由与消极自由：两种自由观的竞争 187
（一）两种自由观溯源：贡斯当的自由宪政思想 188
（二）从消极自由到积极自由：自由的新视界 195
三、从消极宪政到积极宪政：突破有限政府的职能模式 202
（一）两种宪政模式的由来 202
（二）消极宪政与积极宪政两种理论模式的并存 206
第四章 新契约论政府观及其挑战 213
一、正义即公平：新契约论的政府观 214
（一）对功利主义的批判 214
（二）重置宪政的价值前提 216
（三）从普世正义到政治正义 220
二、自发秩序理论：挑战大政府 224
（一）自发秩序与人造秩序：两种“秩序”在理论上的解说 227
（二）保障自发秩序与个人自由的宪政条件 232
三、“最弱意义的国家”：福利国家中的不和谐音 239
（一）国家是扩大的保护性机构 239
（二）持有的正义 241
（三）诺齐克与罗尔斯之争解析 245
第五章 当代西方政府治理的变革与理论重铸 251
一、当代西方国家政府与市场关系模式 251
（一）英美政府规制型管理模式 252
（二）德国政府引导型管理模式 253
（三）日、法政府主导型管理模式 256
二、西方发达资本主义国家的宏观调控比较 258
（一）第二次世界大战后西方国家宏观调控变化回顾 258
（二）当代西方国家宏观调控政策手段比较 261
（三）政府调控的成就与问题 263
三、国家的悖论与政府的失灵：新政治经济学的政府观 270
（一）国家的悖论 271
（二）政府失灵 272
四、治理视阈下政府与社会关系的重构 278
（一）政府与社会关系的理性分析 278
（二）治理与善治的理论 281
（三）政府与社会关系的模式 286
（四）现代化过程中政府与社会关系的重构 287
第六章 西方宪政理论变迁对我国政府改革的启示 292
一、“有限”与“有为”的平衡：西方宪政发展的逻辑 292
（一）当代西方宪政发展趋势 292
（二）寻求“有限”和“有为”的平衡 298
（三）有效政府：对宪政平衡的一种解读 301
二、建立“有限而有为”的政府：我国政府改革的目标模式 307
（一）行政价值取向的转变：从“政府权力本位”到“公民（社会）权利本位” 308
（二）政府职权与职责的转变：从“无限行政”到“适度行政” 310
（三）治理方式的转变：从“管制行政”到“民主行政” 312
三、我国的市场失灵与政府介人的限度 316
（一）我国市场失灵的表现 316
（二）适度的政府干预：中国政府干预的理性选择 321
四、责任政府与服务型政府：我国有限政府体系的两翼 326
（一）我国的责任政府建设 326
（二）建立服务型政府，推动和谐社会建设 333
附录 人权保护著名法律文件 339
一、人权和公民权宣言 339
二、世界人权宣言 341
参考文献 347
后记 356