第一章 双拥工作的兴起与发展 1
第一节 双拥工作的萌芽 1
第二节 双拥工作的产生与兴起 3
一 抗日战争时期的双拥工作 3
二 解放战争时期的双拥工作 5
第三节 双拥工作在探索中前进 6
一 建国后至1966年文化大革命以前 6
二 文化大革命时期（1966年5月至1976年10月） 7
三 十一届三中全会至1991年以前 7
第四节 双拥工作的蓬勃发展 8
第二章 双拥工作的性质与功能 13
第一节 双拥工作的理论基础 13
一 马列主义关于国家与军队学说的运用 13
二 毛泽东人民战争理论的发展 14
三 邓小平新时期军队建设思想对双拥工作理论的贡献 15
四 江泽民国防与军队建设思想对双拥工作理论的丰富与发展 18
第二节 双拥工作的性质 20
一 双拥工作具有很强的政治性 21
二 双拥工作是全社会的共同责任 23
三 双拥工作是调节军政军民关系的纽带 24
四 双拥工作必须保障全体军民的根本利益 27
第三节 双拥工作的功能 27
一 双拥工作功能的特点 28
二 双拥工作功能的内容 29
三 双拥工作功能的评估 35
第三章 双拥工作的目标任务 38
第一节 双拥工作的目标 38
一 紧紧围绕全面建设小康社会 39
二 紧紧围绕增强地方经济实力 39
三 紧紧围绕增强国防实力 40
四 紧紧围绕增强民族凝聚力 40
第二节 双拥工作的基本任务 41
一 促进改革开放和发展社会生产力 42
二 提高部队战斗力和服务军事斗争准备 44
三 加强军政军民团结和构建和谐社会 46
第三节 双拥工作的主要特征 49
一 对象的广泛性 49
二 内容的时代性 49
三 活动的社会性 50
四 作用的多样性 51
五 效益的综合性 51
第四章 南京市双拥工作的主要特点和基本做法 53
第一节 南京市双拥工作的重要地位 54
第二节 南京市双拥工作的主要特点 55
一 驻军多 55
二 优抚对象多 55
三 军事设施多 55
第三节 南京市双拥工作的领导体制 56
第四节 南京市双拥工作的基本做法 58
一 实行目标管理 58
二 突出政策拥军 59
三 立足多办实事 59
四 重在基层落实 59
五 狠抓制度建设 60
六 建立激励机制 60
第五章 南京市双拥工作的主要内容和活动方式 61
第一节 坚持以优抚安置为重点 61
一 坚持以优抚安置为重点的必要性 61
二 处理好双拥工作与优抚安置工作的关系 63
三 搞好优抚安置与双拥工作的结合 64
四 优抚安置工作的主要任务 65
第二节 把为部队排忧解难作为服务军事斗争准备的重要任务 70
一 积极解决部队干部子女入学难 70
二 认真做好随军家属就业工作 70
三 大力支持部队建设 71
第三节 大力开展行业系列拥军活动 72
一 广泛开展科技拥军 72
二 认真抓好教育拥军 72
三 逐步完善法律拥军 72
四 积极推进文化拥军 73
五 切实加强建设规划拥军 73
六 大力搞好交通战备拥军 73
七 努力拓展“两新组织”拥军 74
八 扎实做好后勤保障拥军 74
第四节 广泛开展军民共建文明社区活动 74
一 军民共建文明社区的现实意义 75
二 军民共建文明社区的组织网络 76
三 军民共建文明社区的基本要求 77
四 军民共建文明社区的发展趋势 79
第五节 积极引导民营企业拥军 80
一 民营企业拥军是双拥工作发展的必然要求 80
二 目前民营企业拥军存在的主要问题 81
三 深化民营企业拥军关键是做好引导工作 83
第六节 认真做好拥政爱民工作 86
一 严格执行党和国家的政策、法律，做遵纪守法的模范 87
二 积极参加城市建设 87
三 广泛参与社会公益事业和新农村建设 87
四 努力完成急难险重任务 88
第六章 基层双拥工作的基本要求 89
第一节 基层双拥工作的特点 89
一 基础性 89
二 群众性 90
三 生动性 90
第二节 基层双拥工作的基本要求 90
一 必须建立健全双拥组织领导 90
二 必须认真落实政策规定 91
三 必须保持双拥活动经常化 91
四 必须多做军民团结的工作 92
五 必须规范双拥工作程序 92
第三节 基层双拥工作的主要形式 92
一 建立健全拥军服务网络 92
二 通过军民共建，发挥军地优势 93
三 充分发挥社区青年志愿者的作用 93
四 充分利用宣传阵地开展精神文明活动 93
第七章 双拥工作组织机构和工作制度 94
第一节 双拥工作组织机构网络 94
一 市双拥工作领导小组的构成 94
二 军地双拥联席会议 95
三 市双拥工作领导小组成员单位的职责与分工 103
四 区县双拥领导的构成 112
第二节 双拥办公室建设 112
一 市、县双拥办机构设置的现状 113
二 市、县双拥办机构设置要符合其定位 114
三 市、县双拥办机构设置在综合部门的好处 114
第三节 民政部门在双拥工作中的重要作用 116
第八章 双拥工作的激励机制 118
第一节 创建双拥模范城（县）活动的指导原则 118
一 坚持以党的基本路线为指导 118
二 坚持军民一致的原则 119
三 坚持“团结——协商——团结”的方针 119
四 坚持把工作重点放在基层 119
第二节 创建双拥模范城（县）活动的基本要求 120
一 深入进行国防教育，增强全民国防观念 120
二 军地相互支援，促进社会生产力的发展和部队战斗力的提高 121
三 进一步开展军民共建活动，巩固发展社会主义思想文化阵地 121
四 做好优抚安置工作，固长城，稳军心 122
五 互相尊重，主动协商，及时解决军政军民关系出现的问题 122
第三节 双拥模范城（县）的命名管理 122
第九章 双拥工作的发展趋势 124
第一节 认清新形势 面对新情况 124
一 双拥工作面临的新形势、新情况 124
二 当前双拥工作需要正确处理好几个关系 126
第二节 确立新思路 树立新观念 127
一 双拥工作要确立与经济社会发展要求相适应的新理念 127
二 双拥工作要在完善与其本质要求相适应的政策法规体系上有新进展 128
三 双拥工作要在支持部队做好军事斗争准备上有新力度 129
四 双拥工作要在维护社会政治稳定上有新贡献 129
五 双拥工作要在构建与永葆生机和活力相适应的运行机制上有新举措 130
六 双拥工作要在与时代发展要求相适应的载体上有新创造 131
第三节 谋求新对策 开拓新境界 131
一 坚持“三走进”，落实双拥工作新举措 131
二 完善“四大体系”，提升双拥工作整体水平 132
三 拥军优属、拥政爱民是一项长期的政治任务 134
附件 135
1．全国双拥模范城（县）创建命名管理办法 135
2．全国双拥模范单位和个人基本标准 142
3．江苏省双拥模范城（县、区）标准 144
4．南京市双拥模范街道（镇）考评标准 149
5．南京市双拥模范单位考评标准 152
6．南京市先进双拥办公室考评标准 153
7．南京市双拥办公室职责 155
8．南京市双拥办军地合署办公制度 156
9．南京市双拥联络员职责 157
10．南京市双拥光荣榜 158