引言 1
第一章 基本理念阐释 11
一 现代性社会 11
（一）法律之治 12
（二）民主政治 16
（三）公私二分 20
（四）风险社会 22
二 行政正义 27
（一）行政与政治 27
（二）正义的类型学考察 32
（三）行政正义 36
（四）行政正义的历史演进 43
（五）行政正义的两个维度 48
三 行政正义与政治正义 50
第二章 价值中立的幻象 54
一 文明演进中行政价值的凸显 54
（一）前现代社会：被遮蔽的行政价值 55
（二）现代性社会：被扭曲的行政价值 59
（三）后现代社会：行政价值的重新发现 66
二 行政的价值 70
（一）行政具有价值性 70
（二）效率具有工具性价值 80
（三）正义：公共行政的目的性价值 83
三 行政意识 90
（一）从强制到同意 90
（二）从管制到服务 97
第三章 技术的逻辑：寻求公共行政的理性化 102
一 理性化行政 102
（一）“肮脏的手”与“无赖原则” 102
（二）程序正义与实质正义 109
（三）法治与人治 113
二 作为社会公器的公共行政：形式正义的实质性内涵 123
（一）形式合理性与实质合理性 124
（二）主流与边缘 134
（三）公益与私利 139
三 法治的时间之维 146
（一）两种法治观建构论与进化论 146
（二）一个范例：英国法治国的演进 148
（三）建构论与进化论的统一：中国法制行政实现之可能 149
四 嬗变中的公共行政 151
（一）秩序与变革 151
（二）集权与分权 159
（三）风险社会中的政府责任 164
第四章 公民社会视域中的行政正义 168
一 国家—市民社会二元格局下的行政权力 168
（一）公域和私域 168
（二）行政作为与行政不作为 178
（三）社会行政化与行政社会化 184
二 政党与行政正义 193
（一）“部分”与“整体” 193
（二）合法性：执政党与国家关系的伦理考量 200
（三）游走于权利与权力之间：善治中的政党 205
（四）政党伦理的中西际遇 211
三 公民社会与行政正义 218
（一）市场、政府与非政府组织 220
（二）公共舆论 224
（三）公民参与 233
第五章 行政美德 240
一 职业伦理 240
（一）作为职业的公共行政 240
（二）知识专家与道德精英 248
（三）角色美德与公民美德 252
二 行政人的自由及其限度 255
（一）行政人的自由意志 256
（二）责任与责任伦理 265
（三）作为美德的服从 268
三 在美德与公德之间 271
（一）公民正义感 271
（二）道德智慧 278
结语 行政正义：理想抑或是乌托邦 281
参考文献 288
后记 296