第一篇 公共支出管理——发展和减少贫困 2
致谢 2
摘要 3
1 前言 11
2 结果导向的公共支出管理——含义、目的、执行和争论 14
2.1 “结果”的定义 14
2.2 基本理由 16
2.3 绩效管理 17
2.4 公共服务和公共支出管理改革的两个阶段 19
2.5 约束和激励 20
2.6 委托代理关系 21
2.7 提供服务和结果问责制 23
2.8 绩效预算的基本组成部分 24
2.9 对绩效预算管理的批评 25
3 贫穷国家的结果导向型预算和绩效管理：研究假设 28
3.1 事前评估 28
3.2 海外发展研究所公共支出援助中心的研究项目 31
4 绩效预算的国际经验 33
4.1 经济合作与发展组织国家 33
4.2 发展中国家 36
4.3 经验借鉴 38
5 案例研究国家的结果导向型预算 40
5.1 第一组（坦桑尼亚、乌干达） 41
5.2 第二组（玻利维亚、加纳） 47
5.3 第三组（布基纳法索、马里） 52
5.4 第四组（柬埔寨） 57
5.5 结论 60
6 绩效预算何时、何地以及能否在贫困国家运行 62
6.1 前提一：宏观经济管理和预算 62
6.2 前提二：项目预算 67
6.3 前提三：财政责任和审计 68
6.4 前提四：管理标准 70
6.5 开展绩效预算管理 75
6.6 分权使绩效预算管理势在必行 82
7 绩效管理和责任之间的薄弱环节 87
7.1 检测、评估和绩效管理 87
7.2 外部问责 91
8 总论：绩效预算管理如何开始？它能否改善贫穷国家的绩效？ 95
8.1 切入点 95
8.2 前提条件 98
8.3 其他的成功条件 99
8.4 效果为导向的收益 101
8.5 援助捐赠者的影响 103
参考文献 106
第二篇 结果导向型的公共支出管理——以布基纳法索为例 110
序言 110
摘要 112
1 前言 119
2 背景设定——预算体系 121
2.1 综述预算编制和公共支出管理程序——中期支出框架，年度计划与预算，部委级、部门级、自治区政府预算，修订或补充预算 121
2.2 预算执行记录的综合指标——预算估计与实际结果在总体上与细节上的关系（由各部的部门给出） 131
3 目标、绩效以及结果指标的使用 135
3.1 使用公共服务绩效指标与目标，同时按照功能（预算、计划）、类型（投入、行动、产出、成果）、部门、地区差别水平进行预算分配 135
3.2 形成目标和指标：咨询、参与、成本计算、调整 143
3.3 将目标传达给中间和基层管理者以及实施单位；资源管理中的灵活性 145
3.4 旨在激励服务提供者与行政人员实现目标的惩罚与激励的本质 147
4 结果导向型公共支出管理成功或失败的因素 148
4.1 取得结果的确认过程：行政管理信息系统和服务抽样 148
4.2 独立的确认结果——内部审计、国家审计署（审计法院等）、国会审查委员会和民间团体监督小组 153
4.3 当项目是部门执行的或者通过私人部门或非政府承包人执行的时候，就是结果导向型公共支出管理相对成功的表现 154
4.4 按照投入的规定、行为水平以及中期、最终成果的指标，来引进绩效排名表、基准评价以及为项目设定的新目标，考察是否有效地利用了所获得的结果方面的信息 155
4.5 促进结果导向型的公共支出管理中捐赠者和援助手段的作用 156
4.6 对以结果为导向的实践所产生的效率有损害的负面体制因素：有争议的议程、采购、人员、工资和腐败 159
5 对其他发展中国家和捐赠国的经验借鉴 161
5.1 如何使结果导向型的框架体系更好地适应其制度，同时与各级政府联系并避免增加过多目标 161
5.2 如何将各部委对规范目标设定和绩效衡量方法的关注与部门和地方当局各自所需要的一般目标联系起来 162
5.3 如何在公务员、服务提供者、服务使用者之间加强结果导向型预算的可信度与主人翁意识 162
5.4 如何使自由监督、绩效监督和评价得到更好的发展 163
5.5 如何将公共服务提供的目标和指标与减贫战略监督指标较好地整合在一起 164
5.6 哪个援助工具最适合采用长期的、可信赖的、有效的结果导向型的框架 165
5.7 在合作绩效监督的背景下，发展中国家如何以及以什么样的合作水平才能最好的将公共服务绩效目标和结果提供给捐赠者 166
附件1：公共支出管理制度框架概要 167
附件2：统计数据（表1～表9） 174
第三篇 非洲两个公共支出管理制度的比较 186
摘要 186
1 前言 187
2 预算编制 190
2.1 预算编制的法律依据 190
2.2 两个地区预算编制的共同特点 191
3 预算执行 196
3.1 支出过程中的关键角色和各自的作用 196
3.2 支出控制 198
3.3 支付 201
3.4 内部控制与内部审计 202
4 政府会计、银行及财政报告 204
4.1 会计框架 205
4.2 年度（决算）账目 206
4.3 年内报告 207
4.4 政府银行安排 208
5 外部审计和议会控制 210
6 一个公共支出管理制度是更加完善的吗 213
6.1 单个公共支出管理制度的潜力 213
6.2 两个体制下公共支出管理的共同弱点 221
7 结论 223
参考文献 226
缩略词 228