第一章 导论：公共管理与公共管理学 1
第一节 公共管理的兴起与发展 1
一、公共管理的兴起与发展 1
二、新公共管理运动兴起的主要动因 6
第二节 公共管理学的研究对象 10
一、公共管理的含义与特征 10
二、公共管理学的研究对象 16
第三节 公共管理面临的挑战 23
一、全人类公共管理面临的共同挑战 23
二、我国公共管理面临的特殊挑战 29
第二章 公共管理的价值 34
第一节 公共管理价值概述 34
一、价值的一般理论 34
二、公共管理价值释义 36
三、公共管理价值体系 38
第二节 公共管理的目标价值 41
一、公共利益目标价值的确立 41
二、公共利益目标价值的含义 43
三、公共利益目标价值的实现 47
第三节 公共管理的手段价值 49
一、公共管理手段价值的当代转换 50
二、作为管理的手段价值 52
三、作为服务的手段价值 53
第四节 公共管理价值评价 55
一、公共管理价值评价的含义 55
二、公共管理价值评价的特征 57
三、公共管理价值评价的标准 59
第三章 公共管理主体：政府、非政府公共组织及其人员 63
第一节 公共管理主体概述 63
一、公共管理主体的含义 63
二、公共管理主体的外延 64
第二节 政府与公共管理 67
一、政府概念界定 67
二、作为公共部门的政府的基本特点 68
三、关于政府职能主要理论流派与观点的介绍 69
四、政府在公共管理中的职能 76
第三节 非政府公共组织与公共管理 79
一、非政府组织的含义和特征 79
二、非政府公共组织的分类 82
三、非政府公共组织成为公共管理主体的理论依据 84
四、非政府公共组织在公共管理中的地位与作用 89
第四节 公共管理中政府与非政府公共部门关系 90
第五节 转型期中国公共管理组织的发育与成长 94
一、转型期中国公共管理组织类型及其内部关系 94
二、转型期中国政府公共管理职能 97
三、政府职能转变背景下中国非政府公共组织的发展 98
四、中国非政府公共组织在公共事务管理中的作用发挥 99
五、非政府公共组织在中国成长发育的历史后果 101
六、中国非政府公共组织发展中存在的主要问题与困境 102
七、推进中国非政府公共组织发展的对策建议 104
第四章 公共管理的客体 109
第一节 公共管理客体概述 109
一、客体理论的提出 110
二、公共管理客体界说 111
三、公共事务含义的厘定 113
第二节 公共事务的基本特征 115
一、公共事务的公共性 115
二、公共事务的规模性 117
三、公共事务的非营利性 118
四、公共事务的多样性 118
五、公共事务的阶段性 119
第三节 公共事务的种类划分 121
一、横向标准 121
二、纵向标准 122
第四节 公共事务的具体内容 125
一、社会问题 126
二、公共项目 127
三、公共财产和资源 128
第五节 公共事务治理模式变迁 131
一、传统公共事务治理模式 131
二、现代公共事务治理模式 133
三、未来公共事务治理愿景 135
第五章 公共政策 138
第一节 公共政策概论 138
一、公共政策的基本含义 138
二、公共政策的主体 142
三、公共政策的价值基础 144
四、公共政策的环境 145
五、公共政策的类别 146
第二节 公共政策过程 148
一、公共政策制定 150
二、公共政策执行 158
三、公共政策评估 163
第三节 公共政策领域 167
一、政治政策领域 168
二、经济政策领域 171
三、社会政策领域 174
第四节 转型期中国公共政策的基本特征和发展趋势 178
一、转型期中国公共政策的基本特征 178
二、转型期中国公共政策的发展趋势 184
第六章 公共人力资源开发与管理 189
第一节 公共人力资源开发与管理概述 189
一、公共人力资源：含义和特点 189
二、公共人力资源开发 195
三、公共人力资源管理 201
第二节 公共人力资源开发与管理的形成与发展：理论与实践 207
一、公共人力资源开发与管理的形成 208
二、公共人力资源开发与管理的发展 213
第三节 我国的公共人力资源开发与管理 222
一、我国现行的公务员制度 222
二、从传统干部人事管理到现代公共人力资源开发与管理 224
三、构建中国特色的公共人力资源开发与管理的战略体系 226
第七章 公共财政管理 231
第一节 公共财政管理概述 231
一、公共财政的本质内涵 231
二、公共财政的构成 233
三、公共财政的基本职能 234
四、公共财政的宏观调控 238
第二节 公共预算管理 240
一、国家预算的内涵和类别 240
二、国家预算的编制和审批 241
三、国家预算的执行 242
四、国家决算的编制和审批 242
五、中西方政府预算的理论比较 242
六、典型西方国家公共预算的实践 244
第三节 中国公共财政管理体制的改革与变迁 250
一、公共财政管理体制的内涵与实质 250
二、公共财政管理体制的构成及原则 251
三、我国财政管理体制的历史演变 252
第四节 转型期中国公共财政管理的主要特征与发展趋势 256
一、转型时期我国公共财政管理的改革与成果 256
二、转型时期我国公共财政管理的弊病与问题 257
三、转型时期我国公共财政管理的改革与发展趋势 260
第八章 公共绩效管理 262
第一节 公共绩效管理概述 262
一、公共绩效管理的含义 262
二、公共绩效管理过程 266
三、公共绩效管理在公共管理中的意义 275
第二节 公共绩效管理的产生与发展 276
一、传统公共行政背景下的效率基点与效率困境 277
二、新公共管理运动中的绩效取向 290
第三节 我国公共绩效管理的实践探索 295
一、公共绩效管理一般障碍分析 295
二、我国公共绩效管理现状及问题分析 298
三、关于改进我国公共绩效管理的几点对策 301
第九章 公共管理决策 303
第一节 公共决策概论 303
一、决策的含义 303
二、公共管理中的决策 305
三、公共决策与公共政策的区别 307
四、公共决策的基本要素 308
第二节 西方决策理论的演进 311
一、萌芽：决策概念的形成 311
二、确立：理性决策模式的诞生和完善 313
三、发展：渐进决策理论的提出 316
四、成熟：综合决策模型和政策分析的诞生 318
五、挑战：政治学的视角 323
六、创新：决策理论的新视角 327
第三节 公共决策体制 330
一、美国 330
二、英国 332
三、法国 333
四、德国 335
五、日本 336
第四节 公共决策过程 338
一、确定目标 339
二、设计方案 339
三、评价选优 340
四、确定方案 341
五、采集反馈 342
六、修正完善 343
第五节 公共决策的方法与技术 343
一、定性决策分析方法 344
二、定量决策分析方法 349
第六节 当前中国公共决策的基本特征和发展趋势 352
一、转型期中国公共决策的基本特征 352
二、转型期中国公共决策的发展趋势 356
第十章 公共管理执行 360
第一节 公共管理执行概述 361
一、公共管理执行的基本含义 361
二、西方执行理论概述 364
第二节 公共管理执行的原则和方法 372
一、公共管理的执行原则 372
二、公共管理的执行手段和方法 374
第三节 公共管理的执行过程 381
一、执行的准备阶段 381
二、执行的实施阶段 383
三、执行的总结阶段 384
第四节 影响公共管理执行的因素 385
一、公共管理的执行体制 386
二、公共管理的执行者 387
三、公共管理执行项目的变动性 387
四、公共管理执行的目标群体 388
五、公共管理的决策本身 388
六、公共管理的执行资源 389
七、公共管理的外部环境 389
第五节 转型期中国公共管理执行的主要特征与发展趋势 389
一、转型期中国公共管理执行的主要特征 389
二、转型期中国公共管理执行的发展趋势 393
第十一章 公共管理监督 399
第一节 公共管理监督概论 399
一、公共管理监督的理论阐述 399
二、公共管理监督的含义 406
三、公共管理监督的意义 409
第二节 公共管理监督的原则和方法 410
一、公共管理监督的原则 410
二、公共管理监督的方法 412
第三节 公共管理的监督机制 414
一、内部监督机制 415
二、外部监督机制 416
三、监督机制的协调 419
第四节 公共管理的监督过程 420
一、准备阶段 420
二、实施阶段 421
三、总结阶段 422
第五节 转型期中国公共管理监督的主要特征与发展趋势 422
一、转型期中国公共管理监督的主要特征 422
二、转型期中国公共管理监督的发展趋势 427
第十二章 公共管理规范 435
第一节 公共管理规范概述 435
一、公共管理规范的基本内涵 435
二、规范公共管理行为的必要性 436
三、公共管理规范的基本内容 437
第二节 公共管理法治 439
一、公共管理法治的概念与内涵 439
二、公共管理法治的地位和作用 440
三、公共管理法治的基本内容 442
第三节 公共管理责任 446
一、公共管理责任的含义 447
二、公共管理责任的基本范畴 449
三、公共管理责任的确定 456
第四节 公共管理伦理 462
一、公共管理伦理的含义 462
二、公共管理伦理的特点 463
三、公共管理伦理规范的基本内容 464
四、加强公共管理伦理建设的基本途径 467
第五节 转型中国公共管理规范的现状、问题及发展趋势 469
一、公共管理规范的现状 470
二、当代公共管理规范的问题 478
三、中国公共管理规范的发展趋势 487
第十三章 公共管理改革与发展 499
第一节 公共管理的改革与发展概述 499
一、公共管理改革与发展的历史背景与动因 499
二、公共管理改革的主要内容 500
第二节 公共管理改革与发展的一般理论 501
一、公共行政阶段 502
二、公共管理阶段 505
第三节 西方发达国家与其他第三世界国家公共管理改革与发展的经验借鉴 512
一、西方发达国家公共管理改革与发展的实践与经验 512
二、发展中国家公共管理的变革 520
第四节 转型期中国公共管理改革与发展的基本特征与发展趋势 527
一、转型中国的主要特点 527
二、转型中国的公共管理 528
三、中国公共管理面临的机遇和挑战 532
参考文献 537
后记 540