导论 1
第一章 西方国家公共治理的理论渊源与范式变迁 24
第一节 公共治理变革的动因分析 25
第二节 公共治理的理论探源 42
第三节 公共治理范式的变迁 63
第四节 公共治理目标与发展趋势 75
第二章 西方国家公共治理下的政府预算管理 84
第一节 西方国家政府预算管理的基本理念 85
第二节 西方国家政府预算管理的目标 105
第三节 西方国家政府预算管理的制度安排 110
第四节 西方国家政府预算管理的实施机制 133
第三章 从公共治理的视角透析中国政府预算管理 144
第一节 模糊的财政受托责任 145
第二节 缺乏清晰的财政透明度 152
第三节 利害相关者的参与程度不高 162
第四节 财政政策的可预见性不强 165
第四章 推进中国政府预算管理改革：理念创新 171
第一节 理念创新 172
第二节 改革的路径与原则 197
第五章 推进中国政府预算管理改革：制度创新 204
第一节 部门预算制度改革 205
第二节 政府采购制度改革 215
第三节 国库管理制度改革 228
第四节 政府会计制度改革 237
第五节 政府预算监督改革 246
第六章 推进中国政府预算管理改革：流程再造 256
第一节 政府预算管理流程再造的战略选择 257
第二节 预算管理流程再造的基本路径 266
第三节 预算管理流程再造方案设计 271
第七章 推进中国政府预算管理改革：政府公共支出绩效考评 298
第一节 政府公共支出绩效考评的重要性 299
第二节 基于战略导向和结果导向的绩效管理模型 304
第三节 公共支出绩效评估标准的确定 312
第四节 公共支出绩效评估工具的选择 316
第五节 西方国家公共支出绩效考评制度比较与借鉴 319
第六节 我国政府公共支出绩效考评制度的构建 326
结语 345
参考文献 349
后记 363
表索引 29
表1-1 美国政府支出占国民生产总值的比重 29
表1-2 公共组织的主要环境影响因素 31
表1-3 信息时代政府服务与传统政府服务的对比 39
表1-4 不同治理模式下的分权理念 61
表1-5 政府分权化途径与工具的选择 62
表1-6 四种政府治理范式的主要特征 69
表2-1 管理灵活性与财政合并成功情况 100
表2-2 执行机构管理记分卡（2001财年基线评估） 101
表2-3 1980年西方各国社会保障支出占GNP的比重 103
表2-4 政府公共预算管理目标的功能及实施层次 108
表2-5 西方国家公共财政管理的目标 109
表2-6 美国政府公共预算管理模式的变迁 111
表3-1 中国中央政府债务矩阵 160
表3-2 中国地方政府债务矩阵 161
表3-3 政府财务活动中的利害相关者 163
表3-4 1997—2002年财政赤字及其占GDP的比重变动情况 167
表3-5 1997—2003年国债发行情况 167
表3-6 1998—2003年国债对经济增长贡献率 168
表5-1 传统预算与绩效预算的区别 213
表5-2 2002年全国政府采购基本情况 216
表5-3 不同会计基础满足财务报告目标的能力 244
表6-1 塑造组织文化的因素 264
表7-1 多维框架模型中的要素 310
表7-2 公共部门绩效测量前的准备工作 311
表7-3 “3Es”标准的含义 314
表7-4 选择绩效评估工具的关键因素 316
表7-5 绩效标尺示例 334
表7-6 绩效考评五种实施模式的特点及利弊分析表 335
表7-7 定性指标与定量指标对照表 338
表7-8 业务指标与财务指标对照表 339
表7-9 实施过程指标和完成结果指标对照表 340
表7-10 评估指标标准分档表 341
表7-11 项目绩效级别评定标准表 342
图索引 136
图2-1 管理责任关系 136
图2-2 机构外部与内部控制框架 137
图5-1 政府采购规模和结构 217
图5-2 不同部门政府采购规模及所占比重 218
图6-1 OECD国家财政部组织结构 262
图6-2 我国财政部内部组织结构 262
图6-3 流程再造的组织形式 268
图6-4 预算再造流程实施步骤图 271
图6-5 政府预算管理总流程图 272
图6-6 政府预算准备阶段流程 273
图6-7 “两上两下”业务流程图 275
图6-8 部门预算编制管理系统 276
图6-9 国库单一账户体系 280
图6-10 预算用款额度编审流程 282
图6-11 临时追加部分支付流程 283
图6-12 财政直接支付程序图 284
图6-13 财政授权支付流程 285
图6-14 税收收入直接缴库流程图 286
图6-15 税收收入集中汇缴流程图 287
图6-16 非税收入收缴系统 288
图6-17 非税收入缴库流程 289
图6-18 非税收入软件功能 290
图6-19 乡镇总预算会计业务流程图 293
图6-20 会计核算中心业务流程图 294
图6-21 农税征收的业务流程图 295
图6-22 乡镇财政信息化系统软件 296
图7-1 绩效衡量价值链 303
图7-2 基于战略导向的绩效管理模型 306
图7-3 CAP战略规划模型 307
图7-4 安达信公司的业务整合模型 309
图7-5 平衡计分卡与绩效测评指标的联系 317