公共治理与中国政府预算管理改革PDF电子书下载

导论 1

第一章　西方国家公共治理的理论渊源与范式变迁 24

第一节　公共治理变革的动因分析 25

第二节　公共治理的理论探源 42

第三节　公共治理范式的变迁 63

第四节　公共治理目标与发展趋势 75

第二章　西方国家公共治理下的政府预算管理 84

第一节　西方国家政府预算管理的基本理念 85

第二节　西方国家政府预算管理的目标 105

第三节 西方国家政府预算管理的制度安排 110

第四节 西方国家政府预算管理的实施机制 133

第三章　从公共治理的视角透析中国政府预算管理 144

第一节　模糊的财政受托责任 145

第二节　缺乏清晰的财政透明度 152

第三节 利害相关者的参与程度不高 162

第四节 财政政策的可预见性不强 165

第四章　推进中国政府预算管理改革：理念创新 171

第一节　理念创新 172

第二节　改革的路径与原则 197

第五章　推进中国政府预算管理改革：制度创新 204

第一节 部门预算制度改革 205

第二节　政府采购制度改革 215

第三节 国库管理制度改革 228

第四节 政府会计制度改革 237

第五节 政府预算监督改革 246

第六章　推进中国政府预算管理改革：流程再造 256

第一节 政府预算管理流程再造的战略选择 257

第二节　预算管理流程再造的基本路径 266

第三节　预算管理流程再造方案设计 271

第七章　推进中国政府预算管理改革：政府公共支出绩效考评 298

第一节 政府公共支出绩效考评的重要性 299

第二节 基于战略导向和结果导向的绩效管理模型 304

第三节 公共支出绩效评估标准的确定 312

第四节 公共支出绩效评估工具的选择 316

第五节 西方国家公共支出绩效考评制度比较与借鉴 319

第六节 我国政府公共支出绩效考评制度的构建 326

结语 345

参考文献 349

后记 363

表索引 29

表1-1 美国政府支出占国民生产总值的比重 29

表1-2　公共组织的主要环境影响因素 31

表1-3　信息时代政府服务与传统政府服务的对比 39

表1-4　不同治理模式下的分权理念 61

表1-5　政府分权化途径与工具的选择 62

表1-6　四种政府治理范式的主要特征 69

表2-1 管理灵活性与财政合并成功情况 100

表2-2　执行机构管理记分卡（2001财年基线评估） 101

表2-3 1980年西方各国社会保障支出占GNP的比重 103

表2-4　政府公共预算管理目标的功能及实施层次 108

表2-5 西方国家公共财政管理的目标 109

表2-6　美国政府公共预算管理模式的变迁 111

表3-1 中国中央政府债务矩阵 160

表3-2 中国地方政府债务矩阵 161

表3-3 政府财务活动中的利害相关者 163

表3-4　1997—2002年财政赤字及其占GDP的比重变动情况 167

表3-5 1997—2003年国债发行情况 167

表3-6　1998—2003年国债对经济增长贡献率 168

表5-1　传统预算与绩效预算的区别 213

表5-2　2002年全国政府采购基本情况 216

表5-3 不同会计基础满足财务报告目标的能力 244

表6-1 塑造组织文化的因素 264

表7-1 多维框架模型中的要素 310

表7-2 公共部门绩效测量前的准备工作 311

表7-3　“3Es”标准的含义 314

表7-4　选择绩效评估工具的关键因素 316

表7-5　绩效标尺示例 334

表7-6　绩效考评五种实施模式的特点及利弊分析表 335

表7-7　定性指标与定量指标对照表 338

表7-8　业务指标与财务指标对照表 339

表7-9 实施过程指标和完成结果指标对照表 340

表7-10　评估指标标准分档表 341

表7-11 项目绩效级别评定标准表 342

图索引 136

图2-1 管理责任关系 136

图2-2　机构外部与内部控制框架 137

图5-1　政府采购规模和结构 217

图5-2　不同部门政府采购规模及所占比重 218

图6-1　OECD国家财政部组织结构 262

图6-2　我国财政部内部组织结构 262

图6-3　流程再造的组织形式 268

图6-4　预算再造流程实施步骤图 271

图6-5　政府预算管理总流程图 272

图6-6　政府预算准备阶段流程 273

图6-7　“两上两下”业务流程图 275

图6-8 部门预算编制管理系统 276

图6-9　国库单一账户体系 280

图6-10　预算用款额度编审流程 282

图6-11　临时追加部分支付流程 283

图6-12　财政直接支付程序图 284

图6-13　财政授权支付流程 285

图6-14　税收收入直接缴库流程图 286

图6-15　税收收入集中汇缴流程图 287

图6-16　非税收入收缴系统 288

图6-17　非税收入缴库流程 289

图6-18 非税收入软件功能 290

图6-19 乡镇总预算会计业务流程图 293

图6-20　会计核算中心业务流程图 294

图6-21　农税征收的业务流程图 295

图6-22 乡镇财政信息化系统软件 296

图7-1　绩效衡量价值链 303

图7-2　基于战略导向的绩效管理模型 306

图7-3　CAP战略规划模型 307

图7-4　安达信公司的业务整合模型 309

图7-5 平衡计分卡与绩效测评指标的联系 317