概述 1
第一章 卫生人力总量及地区分布 9
1.1卫生人员总数及地区分布 9
1.1.1卫生技术人员数及地区分布 10
1.1.2管理人员数及地区分布 12
1.2乡村医生和卫生员数 13
第二章 卫生人员结构 14
2.1性别构成 14
2.2年龄及工作年限构成 14
2.3学历及所学专业构成 15
2.4技术职称构成 16
第三章 卫生人员机构分布 20
3.1概况 20
3.2医疗机构 20
3.2.1医院 21
3.2.2社区卫生服务中心（站） 22
3.2.3乡镇卫生院 24
3.2.4妇幼保健院（所、站） 24
3.2.5专科疾病防治院（所、站） 25
3.2.6急救中心（站） 25
3.3疾病预防控制中心 25
3.4卫生监督所 27
3.5其他卫生机构 28
第四章 卫生人员专业分布 30
4.1卫生技术人员 30
4.1.1医师 30
4.1.2护士 32
4.1.3药剂人员 32
4.1.4检验人员 33
4.2中医队伍 33
4.2.1中医执业医师及执业助理医师 33
4.2.1中医机构人员 34
4.3公共卫生队伍 34
4.3.1公共卫生执业（助理）医师 35
4.3.2卫生监督员 35
4.4卫生管理人员 37
4.4.1卫生管理人员年龄、学历及职称结构 37
4.4.2卫生管理人员机构分布 38
4.4.3卫生机构领导干部 40
第五章 卫生人力发展趋势 45
5.1卫生人员总量变化趋势 45
5.1.1卫生技术人员 46
5.1.2其他技术人员、管理人员和工勤人员 47
5.2卫生人员结构与分布变化趋势 47
5.2.1部门结构 47
5.2.2地区分布 48
5.2.3年龄及学历结构 49
5.2.4职称结构 50
5.2.5专业结构 50
5.2.6机构分布 51
5.3农村卫生队伍发展 52
5.3.1县级医疗卫生机构卫生人员 53
5.3.2乡镇卫生院卫生人员 55
5.3.3乡村医生和卫生员 58
第六章 卫生人力资源配置与利用 60
6.1卫生人力资源配置 60
6.1.1人口与卫生人力资源配置比例 60
6.1.2医生与护士、医生与床位之比 62
6.1.3我国卫生人力资源配置与世界主要国家比较 63
6.2卫生人才流动 64
6.2.1人才流动原因及人才流动去向 64
6.2.2影响人才流动的因素 65
6.3卫生人力资源利用效率 66
第七章 卫生人力培养 68
7.1医学学历教育 68
7.1.1高等医学教育 68
7.1.2中等医学教育 69
7.1.3医学毕业生就业 71
7.2继续医学教育 72
7.2.1概况 72
7.2.2继续医学教育 72
7.2.3住院医师规范化培训 72
7.2.4乡镇卫生院卫生人员培训 73
7.2.5卫生管理人员岗位培训 73
7.3医务人员准入 73
7.3.1医师准入 73
7.3.2护士准入 74
7.3.3乡村医生准入 74
第八章 卫生人力政策回顾 79
8.1卫生人力培养 79
8.1.1医学学历教育 79
8.1.2毕业后医学教育 79
8.1.3继续医学教育 80
8.1.4其他卫生人才培训 81
8.2卫生人力使用及流动 82
8.2.1卫生人力使用 82
8.2.2卫生人才流动 83
8.3卫生专业技术人员职称制度 85
8.3.1历史沿革 85
8.3.2卫生专业技术资格评审条件 86
8.3.3卫生专业技术资格评审和考试制度 87
8.4卫生人才激励机制 88
8.4.1分配激励机制 88
8.4.2选拔激励机制 89
8.4.3表彰激励机制 89
8.5卫生人才管理法制化建设 90
8.5.1卫生专业技术职务管理的法制化建设 90
8.5.2医师队伍管理的法制化建设 90
8.5.3护理队伍管理的法制化建设 91
8.5.4乡村医生队伍管理的法制化建设 91
第九章 卫生人力发展的基本特点 95
9.1卫生人力总量持续稳定增长 95
9.1.1卫生人员总量持续增加，乡村医生数量减少 95
9.1.2卫生技术人员和其他技术人员增加，管理和工勤人员减少 95
9.1.3卫生人员增长速度放慢 95
9.1.4卫生技术人员增长快于人口增长 96
9.2卫生人员内部结构发生变化 96
9.2.1卫生人员的部门结构发生变化 96
9.2.2卫生技术人员性别、年龄、学历及职称结构发生变化 96
9.2.3卫生人员的专业分布有所调整 97
9.3农村卫生人力发展特点 97
9.3.1建立了农村三级医疗卫生服务网络 97
9.3.2农村卫生人力业务素质有所提高 97
第十章 卫生人力发展存在的问题及其原因 99
10.1卫生人力总体水平不高 99
10.1.1卫生人力总量不少，高级卫生人才不足 99
10.1.2卫生技术队伍以中专和大专为主，尚有45万人无卫生专业学历 99
10.2卫生人力地区分布不均衡 100
10.2.1卫生人力地域分布呈现东强西弱态势 100
10.2.2卫生人力城乡分布差异显著，人员素质差异更大 100
10.2.3中西部地区和农村卫生人才流失比较严重 102
10.3卫生技术人员专业结构欠合理 102
10.3.1卫生人力过度集中于医疗机构，公共卫生人力不足 102
10.3.2医护比例倒置 103
10.3.3全科医师严重短缺，社区卫生人力配置滞后 103
10.4卫生管理队伍职业化建设亟待加强 103
10.5医生人均工作负荷减少，近年有所回升 104
10.5.1医生人均担负门诊工作量减少 104
10.5.2医生人均担负住院工作量减少 104
10.6卫生人力储备供过于求，层次结构尚需调整 104
10.6.1卫生人才储备大大超过卫生行业需求 104
10.6.2本专科及中专结构欠合理 104
10.7继续医学教育比例偏低，培训任务艰巨 105
第十一章 卫生人力发展的政策建议 106
11.1适度增加卫生人力总量，优化卫生人力资源配置 106
11.2以能力建设为核心，提高卫生人力的整体素质 107
11.3深化卫生事业单位人事制度改革，创新卫生人才管理机制 108
中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定 113
中华人民共和国执业医师法 121
乡村医生从业管理条例 126
中国卫生人力发展纲要（2001-2015） 131
卫生部关于加强“十一五”期间卫生人才队伍建设的意见 137
中组部、人事部、卫生部关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见 141
人事部、卫生部关于加强卫生专业技术职务评聘工作的通知 145
事业单位岗位设置管理试行办法 147
卫生部、教育卫、财政部、人事部、农业部关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见 150
人事部、卫生部、教育部、财政部、国家中医药管理局关于加强城市社区卫生人才队伍建设的指导意见 153
中国医学教育改革和发展纲要（2001-2015） 156
卫生部继续医学教育规定（试行） 162
表1-1 2005年卫生人员数 167
表1-2 2005年卫生技术人员数 168
表1-3 2005年执业医师数 169
表1-4 2005年执业助理医师数 170
表1-5 2005年注册护士数 171
表1-6 2005年卫生管理人员数 172
表1-7 2005年各类卫生机构人员数 173
表1-8 2005年乡村医生和卫生员数 176
表2-1 2005年卫生技术人员性别、年龄及工作年限构成（％） 177
表2-2 2005年卫生技术人员职称构成（％） 177
表2-3 2005年卫生技术人员学历及所学专业构成（％） 178
表2-4 2005年执业（助理）医师性别、年龄及工作年限构成（％） 178
表2-5 2005年执业（助理）医师职称构成（％） 179
表2-6 2005年执业（助理）医师学历及所学专业构成（％） 179
表2-7 2005年执业（助理）医师分科构成（％） 180
表2-8 2005年医师执业类别及执业范围构成（％） 181
表2-9 2005年注册护士性别、年龄及工作年限构成（％） 182
表2-10 2005年注册护士职称构成（％） 182
表2-11 2005年注册护士学历及所学专业构成（％） 182
表2-12 2005年卫生管理人员性别、年龄及工作年限构成（％） 183
表2-13 2005年卫生管理人员职称构成（％） 183
表2-14 2005年卫生管理人员学历及所学专业构成（％） 184
表2-15 2005年卫生机构领导学历构成（％） 185
表2-16 2005年卫生机构领导年龄构成（％） 185
表2-17 2005年卫生机构领导职称构成（％） 185
表2-18 2005年卫生机构领导所学专业构成（％） 185
表3-1 2005年医院卫生技术人员性别、年龄及工作年限构成（％） 186
表3-2 2005年医院卫生技术人员职称构成（％） 186
表3-3 2005年医院卫生技术人员学历及所学专业构成（％） 187
表3-4 2005年医院执业（助理）医师性别、年龄及工作年限构成（％） 188
表3-5 2005年医院执业（助理）医师职称构成（％） 188
表3-6 2005年医院执业（助理）医师学历及所学专业构成（％） 189
表3-7 2005年医院执业（助理）医师分科构成（％） 189
表3-8 2005年医院医师执业类别及执业范围构成（％） 190
表3-9 2005年医院注册护士性别、年龄及工作年限构成（％） 191
表3-10 2005年医院注册护士职称构成（％） 191
表3-11 2005年医院注册护士学历及所学专业构成（％） 191
表3-12 2005年医院管理人员性别、年龄及工作年限构成（％） 192
表3-13 2005年医院管理人员职称构成（％） 192
表3-14 2005年医院管理人员学历及所学专业构成（％） 193
表3-15 2005年等级医院卫生技术人员数及年龄、学历、技术职务构成 194
表3-16 2005年各地区医院人员数 195
表4-1 2005年中医医院卫生技术人员性别、年龄及工作年限构成（％） 196
表4-2 2005年中医医院卫生技术人员职称构成（％） 196
表4-3 2005年中医医院卫生技术人员学历及所学专业构成（％） 197
表4-4 2005年中医医院执业（助理）医师性别、年龄及工作年限构成（％） 198
表4-5 2005年中医医院执业（助理）医师职称构成（％） 198
表4-6 2005年中医医院执业（助理）医师学历及所学专业构成（％） 199
表4-7 2005年中医医院执业（助理）医师分科构成（％） 199
表4-8 2005年中医医院医师执业类别及执业范围构成（％） 200
表4-9 2005年中医医院注册护士性别、年龄及工作年限构成（％） 201
表4-10 2005年中医医院注册护士职称构成（％） 201
表4-11 2005年中医医院注册护士学历及所学专业构成（％） 201
表4-12 2005年中医医院管理人员性别、年龄及工作年限构成（％） 202
表4-13 2005年中医医院管理人员职称构成（％） 202
表4-14 2005年中医医院管理人员学历及所学专业构成（％） 203
表4-15 2005年各类中医机构及人员数 203
表5-1 2005年妇幼保健院（所、站）卫生技术人员性别、年龄及工作年限构成（％） 204
表5-2 2005年妇幼保健院（所、站）卫生技术人员职称构成（％） 204
表5-3 2005年妇幼保健院（所、站）卫生技术人员学历及所学专业构成（％） 205
表5-4 2005年妇幼保健院（所、站）执业（助理）医师性别、年龄及工作年限构成（％） 206
表5-5 2005年妇幼保健院（所、站）执业（助理）医师职称构成（％） 206
表5-6 2005年妇幼保健院（所、站）执业（助理）医师学历及所学专业构成（％） 207
表5-7 2005年妇幼保健院（所、站）医师执业类别及执业范围构成（％） 207
表5-8 2005年妇幼保健院（所、站）注册护士性别、年龄及工作年限构成（％） 208
表5-9 2005年妇幼保健院（所、站）注册护士职称构成（％） 208
表5-10 2005年妇幼保健院（所、站）注册护士学历及所学专业构成（％） 208
表5-11 2005年妇幼保健院（所、站）管理人员性别、年龄及工作年限构成（％） 209
表5-12 2005年妇幼保健院（所、站）管理人员职称构成（％） 209
表5-13 2005年妇幼保健院（所、站）管理人员学历及所学专业构成（％） 210
表5-14 2005年各地区妇幼保健院（所、站）人员数 211
表6-1 2005年专科疾病防治院（所、站）卫生技术人员性别、年龄及工作年限构成（％） 212
表6-2 2005年专科疾病防治院（所、站）卫生技术人员职称构成（％） 212
表6-3 2005年专科疾病防治院（所、站）卫生技术人员学历及所学专业构成（％） 213
表6-4 2005年专科疾病防治院（所、站）执业（助理）医师性别、年龄及工作年限构成（％） 214
表6-5 2005年专科疾病防治院（所、站）执业（助理）医师职称构成（％） 214
表6-6 2005年专科疾病防治院（所、站）执业（助理）医师学历及所学专业构成（％） 215
表6-7 2005年专科疾病防治院（所、站）执业（助理）医师分科构成（％） 215
表6-8 2005年专科疾病防治院（所、站）医师执业类别及执业范围构成（％） 216
表6-9 2005年专科疾病防治院（所、站）注册护士性别、年龄及工作年限构成（％） 217
表6-10 2005年专科疾病防治院（所、站）注册护士职称构成（％） 217
表6-11 2005年专科疾病防治院（所、站）注册护士学历及所学专业构成（％） 217
表6-12 2005年专科疾病防治院（所、站）管理人员性别、年龄及工作年限构成（％） 218
表6-13 2005年专科疾病防治院（所、站）管理人员职称构成（％） 218
表6-14 2005年专科疾病防治院（所、站）管理人员学历及所学专业构成（％） 219
表6-15 2005年各地区专科疾病防治院（所、站）人员数 220
表7-1 2005年社区卫生服务中心卫生技术人员性别、年龄及工作年限构成（％） 221
表7-2 2005年社区卫生服务中心卫生技术人员职称构成（％） 221
表7-3 2005年社区卫生服务中心卫生技术人员学历及所学专业构成（％） 222
表7-4 2005年社区卫生服务中心执业（助理）医师性别、年龄及工作年限构成（％） 223
表7-5 2005年社区卫生服务中心执业（助理）医师职称构成（％） 223
表7-6 2005年社区卫生服务中心执业（助理）医师学历及所学专业构成（％） 224
表7-7 2005年社区卫生服务中心执业（助理）医师分科构成（％） 224
表7-8 2005年社区卫生服务中心医师执业类别及执业范围构成（％） 225
表7-9 2005年社区卫生服务中心注册护士性别、年龄及工作年限构成（％） 226
表7-10 2005年社区卫生服务中心注册护士职称构成（％） 226
表7-11 2005年社区卫生服务中心注册护士学历及所学专业构成（％） 226
表7-12 2005年社区卫生服务中心管理人员性别、年龄及工作年限构成（％） 227
表7-13 2005年社区卫生服务中心管理人员职称构成（％） 227
表7-14 2005年社区卫生服务中心管理人员学历及所学专业构成（％） 228
表7-15 2005年各地区社区卫生服务中心人员数 229
表8-1 2005年乡镇卫生院卫生技术人员性别、年龄及工作年限构成（％） 230
表8-2 2005年乡镇卫生院卫生技术人员职称构成（％） 230
表8-3 2005年乡镇卫生院卫生技术人员学历及所学专业构成（％） 231
表8-4 2005年乡镇卫生院执业（助理）医师性别、年龄及工作年限构成（％） 231
表8-5 2005年乡镇卫生院执业（助理）医师职称构成（％） 232
表8-6 2005年乡镇卫生院执业（助理）医师学历及所学专业构成（％） 232
表8-7 2005年乡镇卫生院执业（助理）医师分科构成（％） 233
表8-8 2005年乡镇卫生院医师执业类别及执业范围构成（％） 234
表8-9 2005年乡镇卫生院注册护士性别、年龄及工作年限构成（％） 235
表8-10 2005年乡镇卫生院注册护士职称构成（％） 235
表8-11 2005年乡镇卫生院注册护士学历及所学专业构成（％） 235
表8-12 2005年乡镇卫生院管理人员性别、年龄及工作年限构成（％） 236
表8-13 2005年乡镇卫生院管理人员职称构成（％） 236
表8-14 2005年乡镇卫生院管理人员学历及所学专业构成（％） 237
表8-15 2005年各地区乡镇卫生院人员数 238
表9-1 2005年疾病预防控制中心卫生技术人员性别、年龄及工作年限构成（％） 239
表9-2 2005年疾病预防控制中心卫生技术人员职称构成（％） 239
表9-3 2005年疾病预防控制中心卫生技术人员学历及所学专业构成（％） 240
表9-4 2005年疾病预防控制中心执业（助理）医师性别、年龄及工作年限构成（％） 241
表9-5 2005年疾病预防控制中心执业（助理）医师职称构成（％） 241
表9-6 2005年疾病预防控制中心执业（助理）医师学历及所学专业构成（％） 242
表9-7 2005年疾病预防控制中心执业（助理）医师分科构成（％） 242
表9-8 2005年疾病预防控制中心管理人员性别、年龄及工作年限构成（％） 243
表9-9 2005年疾病预防控制中心管理人员职称构成（％） 243
表9-10 2005年疾病预防控制中心管理人员学历及所学专业构成（％） 244
表9-11 2005年各级疾病预防控制中心卫生人员数及构成 245
表9-12 2005年各级疾病预防控制中心卫生技术人员年龄、学历及职称构成（％） 245
表9-13 2005年各地区疾病预防控制中心人员数 246
表10-1 2005年卫生监督所卫生技术人员性别、年龄及工作年限构成（％） 247
表10-2 2005年卫生监督所卫生技术人员职称构成（％） 247
表10-3 2005年卫生监督所卫生技术人员学历及所学专业构成（％） 248
表10-4 2005年卫生监督员性别、年龄及工作年限构成（％） 248
表10-5 2005年卫生监督员职称构成（％） 249
表10-6 2005年卫生监督员学历及所学专业构成（％） 249
表10-7 2005年卫生监督员分科构成（％） 250
表10-8 2005年卫生监督员执业范围构成（％） 250
表10-9 2005年卫生监督所管理人员性别、年龄及工作年限构成（％） 251
表10-10 2005年卫生监督所管理人员职称构成（％） 251
表10-11 2005年卫生监督所管理人员学历及所学专业构成（％） 252
表10-12 2005年各级卫生监督所卫生人员数及构成 253
表10-13 2005年各级卫生监督所卫生技术人员年龄、学历及职称构成（％） 253
表10-14 2005年其他卫生机构卫生技术人员年龄、学历及技术职务构成（％） 254
表11-1 1950-2005年卫生人员数 255
表11-2 1981-2005年卫生人员增减情况 256
表11-3 1950-2005年各类卫生人员数及构成 256
表11-4 1950-2005年各类卫生技术人员数及构成 256
表11-5 1950-2005年各部门卫生人员数及构成 257
表11-6 1990-2005年卫生人员市县分布情况 258
表11-7 1990-2005年医生和护士市县分布情况 258
表11-8 1990-2005年市县人口数及构成 258
表11-9 1990-2005年卫生人员东、中、西部地区分布情况 259
表11-10 1990-2005年医生和护士东、中、西部地区分布情况 259
表11-11 1990-2005年东、中、西部地区人口数及构成 259
表11-12 1990-2005年各地区卫生人员数 260
表11-13 1990-2005年各地区医生和护士数 261
表11-14 1990-2005年高、中、初级卫生技术人员数及构成（％） 262
表11-15 1990-2005年高、中、初级医生数及构成（％） 262
表11-16 1990-2005年高、中、初级护师（士）数及构成（％） 263
表11-17 1990-2005年高、中、初级药剂人员数及构成（％） 263
表11-18 1990-2005年分科医师数及构成 264
表11-19 1955-2005年每千人口卫生技术人员数 265
表11-20 1990-2005年各地区每千人口卫生技术人员数 266
表11-21 1990-2005年各地区医生与护士及床位之比 267
表11-22 1990-2005年医院和乡镇卫生院医生与护士及床位之比 267
表11-23 1990-2005年医疗机构诊疗人次及入院人数 268
表11-24 1990-2005年医院工作效率 268
表11-25 1990-2005年卫生部门综合医院工作效率 269
表11-26 1990-2005年卫生人员机构分布情况 270
表11-27 1990-2005年农村三级医疗卫生服务网 271
表11-28 1990-2005县综合医院资源配置与使用 271
表11-29 1990-2005年县级卫生机构卫生技术人员年龄、学历及职务构成（％） 272
表11-30 1990-2005年医院床位及人员数 273
表11-31 1990-2005年妇幼保健院（所、站）床位及人员数 273
表11-32 1990-2005年疾病预防控制中心人员数 274
表11-33 2002-2005年卫生监督所人员数 274
表11-34 1990-2005年乡镇卫生院人员数 275
表11-35 1990-2005年乡镇卫生院工作效率 275
表11-36 1990-2005年乡村医生与卫生员数 276
表11-37 2005年东、中、西部地区乡村医生与卫生员数 276
表11-38 1991-2005年普通高校医药卫生专业毕业及招生情况 277
表11-39 1991-2005年中等职业学校医药卫生专业毕业及招生情况 277
表11-40 2005年普通高校各医药卫生专业毕业生、招生数及构成 278
表11-41 2005年各医药卫生专业中专毕业生、招生数及构成 278
表11-42 2005年卫生技术人员培训情况 279
表11-43 2005年医疗机构卫生技术人员培训情况 279
表11-44 医师流动意向（％） 280
表11-45 影响医师流动的因素（％） 280
表11-46 医师对人才流动的态度（％） 280
表11-47 主要国家卫生人力资源比较 281