第一章 研究问题与任务 1
一 中国发展需要决策视角的解释 1
二 政府决策内在机制的探析与反思 6
（一）中国政府决策真实过程描述 6
（二）政府决策质量管控 7
第二章 决策研究状况与可能突破的视野 8
一 决策与政府决策 8
二 决策理论的范式与层次 9
三 个体决策理论 11
（一）理性最大效用理论 11
（二）有限理性理论 13
（三）生态理性理论 15
四 群体决策的理论 16
（一）群体决策 16
（二）团体思维 19
（三）群体分散 21
五 政府决策的理论 21
（一）组织过程理论 21
（二）官僚政治理论 22
（三）渐进决策论 23
（四）多元启发理论 25
（五）政策过程诸理论 27
六 中国政府决策的研究 28
七 政府决策研究的挑战 30
（一）“理论的”与“真实的”决策之间的分离 31
（二）个体范式与政府组织范式的隔膜 32
（三）静态截面与动态过程的紧张 33
八 可能突破的视野：制度—心理机制 34
（一）政府决策本质上是制度性的 34
（二）政府决策的公共社会性 35
（三）政府决策是由人进行的 35
（四）政府决策是在制度—心理机制下完成的 36
第三章 研究概念与框架 38
一 概念厘定 38
（一）中国政府决策 38
（二）制度 41
（三）决策者 43
二 政府决策的制度—心理空间 49
三 研究内容 51
（一）政府决策的制度形态 51
（二）政府决策者的“心理模型” 53
（三）政府决策的组织方式 54
（四）政府决策的深层理论问题 58
第四章 研究策略与方法 60
一 研究策略 60
（一）问题中心、学科思维的策略 60
（二）“问题空间”的因素—结构—功能构建策略 62
（三）“时地人”的通情式解释 64
二 方法选用 70
（一）案例法 70
（二）问卷实验法 71
（三）实验法 71
（四）扎根理论 75
第五章 中国政府决策的构成要素及其结构 78
一 中国政府体制 79
（一）国体与政体 79
（二）“党的领导”制度 80
（三）国家权力结构 84
二 决策制度 85
（一）民主集中制 85
（二）政府重大决策程序制度 86
（三）党政联席会议制度 88
三 政府决策者 89
（一）直接决策者与第一决策者 89
（二）决策咨询机构相关方 93
四 公共问题与决策任务 94
五 中国政府决策的结构特征 96
（一）党的核心地位 97
（二）党政合一 98
第六章 政府决策的生态机制 100
一 决策的生态视野 100
二 政府“二次决策”现象 102
（一）“二次决策”现象界定 102
（二）“二次决策”的必然性 103
三 网吧政策的“二次决策” 108
（一）案例背景 108
（二）2002年之前的网吧政策制定 110
（三）2002年至2004年网吧政策制定 111
（四）2005年至2009年网吧政策制定 115
（五）2009年至2012年网吧政策制定 119
四 网吧“二次决策”中的作用因素与机制 126
（一）政策空间与地方自主裁量 126
（二）政府立场 128
（三）决策者的心理 132
（四）决策群体心理 134
（五）利益博弈 137
（六）“二次决策”的议程形成 140
（七）“二次决策”的政策目标形成 143
（八）“二次决策”的生态机制 143
五“二次决策”评价 145
（一）积极作用 145
（二）存在问题 148
（三）启示 155
第七章 官员的决策心理模型 158
一 研究问题 158
二 问卷设计 159
（一）决策心理因素 159
（二）决策心理 160
（三）模拟决策任务 160
三 样本 162
四 决策心理基本状况 163
（一）总体状况 163
（二）价值观状况 164
五 决策过程感知 166
六 决策取向 167
七 决策人口学变量差异 168
八 决策心理模型 173
（一）“政府绩效”取向决策心理模型 174
（二）“集体利益”取向决策心理模型 177
（三）“民本”取向决策心理模型 179
（四）“民权”取向决策心理模型 183
第八章“民主集中制”的制度效应与心理化机制 185
一 实验的理论框架 186
（一）三种主要决策制度 186
（二）制度作用的群体决策研究 188
（三）研究的操作理论框架 190
二 研究方法 192
（一）实验设计 192
（二）被试 192
（三）实验任务 193
（四）刺激材料 193
（五）决策行为记录表 194
（六）决策心理体验问卷 195
（七）实验程序 196
（八）实验操纵效果检验 197
三 实验结果 198
（一）不同决策制度下的群体行为指标异同 198
（二）不同决策制度下个体行为指标比较 199
（三）不同决策制度下的决策心理体验 202
（四）决策心理与决策行为的相关分析 203
四“制度”效果 205
五 制度作用的机制 206
（一）民主集中制 208
（二）民主投票制 209
（三）协商民主制 210
（四）制度作用的一般方式 211
（五）三种制度在群体决策运行中的效果评价 213
六 制度心理化机制 213
（一）制度心理化的理论框架 214
（二）决策群体的制度感知、遵循和应对的差异 216
（三）决策个体属性与制度心理化的关系 219
（四）群体决策中制度遵循的心理过程 223
第九章 几个底层理论问题 232
一 政府决策的国家逻辑 232
（一）生命体：国家本质的中国式隐喻 232
（二）生命体国家逻辑及其特征 237
（三）国家逻辑的三重对应 241
（四）国家逻辑下“公共管理”的任务 247
二 政府决策的“事实”与“价值” 250
（一）中国政府决策中的“价值” 251
（二）中国政府决策中的“事实” 256
（三）中国政府决策中的价值—事实逻辑 257
三 制度—心理机制中的规则变异 258
（一）制度及其变异 259
（二）制度“心理化” 262
（三）制度—心理机制下的“规则” 264
（四）“制度失效”及其组织化 268
四“领导中心模式”的决策现实规则 270
（一）“领导中心模式”现象 270
（二）“领导中心模式”的决策机制 271
（三）领导中心模式决策的特征 273
五 民主集中制的决策质量管控 280
（一）政府决策质量管控的分析框架 280
（二）民主集中制的制度优势与问题 282
（三）民主集中制的制度效应最大化措施 285
附录一 决策心理因素与模型调查问卷 288
附录二 决策实验材料 299
参考文献 314