第一章 北仑区法治政府建设的制度空间与创新路径 1
一 北仑区法治政府建设的基础 2
（一）政府职能不断优化，权力边界渐趋清晰 3
（二）行政权力的规范化行使程度大幅提升 4
（三）行政权力监督体系日趋严密 7
（四）依法行政的考核和问责基本落实 7
二 北仑区法治政府建设中存在的问题 8
（一）政府治理和服务方式转变任务艰巨 8
（二）行政决策程序有待完善 9
（三）行政执法改革仍需突破 9
（四）行政复议作为矛盾化解主渠道的功能尚未体现 9
（五）法制工作人才队伍亟待充实 10
三 全面推进法治政府建设面临的形势与挑战 10
（一）积极参与国际经济一体化的制度保障 10
（二）实现国家全面建设法治国家战略的及时回应 11
（三）保持经济社会发展位于“全国第一方阵”的内在要求 11
（四）规范和协调多元复杂利益关系的必然选择 12
四 全面推进法治政府建设的创新路径 12
（一）进一步优化政府职能，依法明确权力职责 12
（二）规范权力行使过程，建立健全权力规程 18
（三）建立行政权力监督网络，齐力防控权力异化 25
（四）完善考核评价机制，全面落实纠错问责 27
（五）加强法治队伍和法治文化建设 29
第二章 宁波市基层公共安全监管体系创新及其示范价值 31
一 宁波试点地区的主要创新实践 32
（一）延伸监管网络，夯实基层工作基础 32
（二）动员社会力量，突出社会参与的协同作用 34
（三）建立责任体系，落实公共安全监管责任 35
（四）健全工作制度，提高监管运行效能 36
二 创新实践取得的初步绩效 37
（一）安全生产事故率明显降低，经济社会效益显著 37
（二）基层执法能力有了改观，行政效率不断提高 38
（三）新型的工作关系正在形成，行政成本呈降低趋势 39
（四）民间力量被吸纳整合，社会治理能力得到了锻炼 39
三 创新实践的示范价值 40
（一）因地制宜地选择监管模式 40
（二）健全公共安全监管的基层组织 41
（三）建立政府—社会的合作关系 42
（四）明确各级各线的工作职责 42
（五）完善多方联动的工作机制 43
四 进一步推进的空间 44
（一）法律制度的跟进 44
（二）工作制度的健全 46
（三）社会参与范围的拓展 47
第三章 宁波市政府重大决策咨询机制建设研究 49
一 政府决策咨询与政府决策咨询机制 50
（一）政府决策咨询的内涵及范围 50
（二）政府决策咨询机制的内容框架 50
（三）政府决策咨询机制建设的必要性 53
二 宁波政府决策咨询的主要问题 54
（一）领导决策咨询意识淡薄 54
（二）决策咨询机构分散和职能交错 54
（三）民情民意反馈机制功能不强 56
（四）决策的民主、监督机制尚未形成 56
三 宁波政府决策咨询机制建设的具体对策 57
（一）整合现有力量，建立政府决策咨询的组织机构 57
（二）界定重大决策事项范围，将重大决策咨询论证制度化 59
（三）拓宽民意征集渠道，建立民情反映制度 62
（四）建立和健全决策的监督和纠错机制 63
第四章 镇海区人才开发与政策创新研究 65
一 镇海区人才开发的基础 66
（一）镇海区人才开发现状 67
（二）镇海区人才发展的经验 69
二 镇海区人才开发问题和原因 70
（一）镇海区人才开发中存在的问题 70
（二）原因分析 72
三 镇海区人才开发面临的新形势 74
（一）镇海区人才开发的优势 74
（二）镇海区人才开发的劣势 75
（三）镇海区人才开发的机遇 76
（四）镇海区人才开发的挑战 77
四 人才开发的国内外经验比较 77
（一）国内人才发展的经验 77
（二）国外人才开发的经验 82
五 镇海区人才开发的政策创新对策 87
（一）优化人才结构，推动和引领产业结构的升级 87
（二）健全人才投入机制，保障人才优先发展 89
（三）创新激励机制，留住高层次优秀人才 91
（四）突出企业人才优先地位，拓展高层次人才的开发渠道 92
（五）根据实际需求，培养中、高技能人才 95
（六）重视党政人才开发，提升政府公共管理水平 96
（七）培育和引进社会管理人才，提升公共服务质量 97
（八）改善人才发展环境，打造重点产业人才集聚区 98
第五章 镇海区提升科技创新能力的路径研究 101
一 “十二五”镇海区创新能力建设的成效与问题 102
（一）主要成效 102
（二）存在的问题 109
二 “十三五”镇海区创新能力建设的环境分析 111
（一）面临的机遇 111
（二）面对的挑战 113
三 创新能力建设的国内外经验比较 114
（一）国内创新能力建设的经验借鉴 114
（二）国外创新能力建设的经验借鉴 118
四 镇海区提升创新能力的政策措施 121
（一）完善区域创新体系，引领“大众创业”和“万众创新” 122
（二）实施技术创新工程，促进产业转型升级 123
（三）完善政产学研用的合作体制，促进科技成果转化 125
（四）加强科技孵化器建设，提高创新资源的整合力度 127
（五）深入实施“知识产权战略”，提升自主创新能力 128
（六）完善金融服务体系，构建多元化投融资渠道 129
（七）发挥科技对社会发展的作用，促进科技惠民 131
第六章 宁波市文化事业管理体制机制创新研究 134
一 文化事业管理体制机制改革的概述 134
（一）文化事业管理体制机制改革的历程回顾 135
（二）文化事业管理体制机制的体系构成 145
二 宁波文化事业管理体制机制改革的现状分析 150
（一）文化事业管理体制机制改革：主要实践与经验 150
（二）文化事业发展中面对的挑战和问题 155
三 服务型政府建设对文化事业管理体制机制创新的要求 159
（一）以追求社会公平和自身效率作为体制机制创新的价值目标 159
（二）以构建公共文化服务体系作为体制机制创新的切入点 161
（三）建立有利于提升公共文化服务能力的管理和运行机制 162
四 宁波市文化事业管理体制机制创新的路径选择 163
（一）服务主体创新：鼓励和促进公共文化服务的民营化 163
（二）服务制度创新：公共文化服务供给的市场化 165
（三）资金投入机制和运作方式创新 167
（四）公共文化设施管理的市场化运作 169
（五）公共文化服务绩效评价机制的科学化 170
第七章 宁波市基本公共文化服务均等化建设研究 172
一 基本公共文化服务均等化的理论界定 173
（一）基本公共文化服务均等化的内涵 173
（二）基本公共文化服务均等化的理论依据 175
（三）基本公共文化服务均等化建设的模式 178
二 基本公共文化服务均等化建设的形势与需求 180
（一）落实公民文化权利的主要途径 180
（二）应对社会文化发展失衡的客观要求 181
（三）培育共同文明准则和核心价值的重要载体 182
三 宁波市基本公共文化服务均等化建设的经验与问题 182
（一）基本公共文化服务均等化：主要实践与经验 182
（二）基本公共文化服务均等化：问题与挑战 188
四 提高基本公共文化服务均等化水平的政策建议 191
（一）多方统筹，完善资金保障机制 191
（二）提供满足群众基本文化需求的多样化服务 192
（三）培育文化专才和发挥群众办文化的积极性 193
（四）继续优化供给机制，提高供给效益 194
（五）实现信息化平台服务，全面整合文化服务资源 194
第八章 宁波市养老服务模式创新研究 196
一 宁波各地区的养老服务实践 196
（一）宁波市养老服务的背景 196
（二）宁波市养老服务的运行模式及其效果 199
（三）宁波市养老服务实践的效果 209
二 宁波市养老服务中存在的问题 210
（一）服务供给不能满足多层次的需求 210
（二）制度化和规范化程度不高 211
（三）专业化和职业化程度不高 212
（四）社会组织参与程度仍然偏低 213
（五）政府职能部门的协调机制缺位 213
三 比较研究：国外养老服务的实践与经验 213
（一）英国：政府主导、多方参与的福利模式 213
（二）美国：市场主导的社会化模式 215
（三）日本：家庭自助、社会互助与社会福利结合的模式 216
（四）借鉴和启示 218
四 宁波市养老服务模式创新的路径 220
（一）明确养老服务的重点内容：“养什么？” 220
（二）养老服务的责任分担：“谁来养？” 223
（三）养老服务的机制创新：“怎么养？” 224
第九章 江东区“实事工程”人大代表票决制的示范意义 230
一 人大票决“实事工程”制产生的背景 230
二 地方人大代表票决制的规范基础 232
（一）宪法和地方组织法的规定 232
（二）地方性法规的依据 233
三 江东区人大代表票决“实事工程”的基本做法 235
（一）先广泛征集遴选，再由党、政会议确定备选项目 236
（二）人大代表公开票决，确定实事工程项目 237
（三）人大代表全程参与，跟踪监督实事工程的进展 237
（四）先由各方评议，再由人大代表测评项目完成质量 237
（五）人大代表参与项目成效检验，督促政府整改不足 238
四 人大代表票决“实事工程”的制度价值 238
（一）找到了地方人大行使重大事项决定权的切入点 238
（二）填补了地方人大在公共治理中缺位的体制性短板 239
（三）标示了地方重大决策民主化的发展方向 240
（四）促进了民众对政府重大决策的信任和支持 241
（五）推进了政府权力运行的公开化和规范化 241
五 “实事工程”人大票决制的发展空间 242
（一）人大实事工程决定权行使程序被动化 242
（二）人大讨论决定的重大事项范围仍不明确 242
（三）人大实事工程票决欠缺理性交涉的程序 243
（四）人大监督项目实施过程的手段偏少偏软 243
六 地方人大票决制进一步创新的路径 244
（一）确立地方人大主动界定重大事项的审议程序 244
（二）界分人大决定的重大事项范围之类型 245
（三）健全地方人大票决的讨论、决定程序 247
（四）完善票决后项目实施的监督机制 248
第十章 江东区大市场监管体系下的执法机制建设 250
一 江东区大市场监管执法改革的主要做法和成效 250
（一）过程与背景 250
（二）主要做法 251
（三）取得的成效 254
二 江东区大市场监管执法中存在的问题 255
（一）执法程序和文书要求不一，监管执法很难统 255
（二）执法力量配置不足，专业人员匮乏 256
（三）体制改革不彻底，机构职能上下不一 256
（四）人心尚未融合，工作缺乏积极性 257
三 浦东新区大市场监管执法改革的经验与启示 257
（一）基本做法 257
（二）启示 259
四 江东区大市场监管执法机制建设的对策 260
（一）力量下沉，充实基层执法力量 261
（二）实行“人事匹配”的事权配置 261
（三）营造促进融合的文化氛围 261
（四）建立现代信息技术的支撑体系 262
（五）建立合理的绩效考核制度 262
（六）完善社会化监管手段 262