第一章 基层社会治理新常态下的乡镇政府职能转变 1
第一节 基层社会治理新常态与乡镇政府职能转变 1
一 乡镇机构改革的历史回顾 3
二 乡镇政府行为：经营谋利说 7
三 乡镇政府职能：乡镇悬浮说 11
第二节 理论假设与个案 16
第二章 乡镇政府职能转变研究的理论基础 19
第一节 核心概念界定 19
一 政府 19
二 乡镇政府 20
三 政府行为 20
四 政府职能 20
五 政府职能转变 21
六 自利性生存 21
七 任务型乡镇 23
第二节 乡镇政府职能转变研究的理论基础 24
一 服务型政府理论 24
二 新公共服务理论 25
三 治理理论 27
第三章 税费改革以来石镇政府职能的演变与特点 29
第一节 石镇的基本情况与田野调查 29
一 石镇的基本情况 29
二 田野调查情况 29
第二节 税费改革以来石镇政府职能的演变 30
一 乡镇政府职能的文本表述 30
二 税费改革以来石镇实际履行职能的演变 33
第三节 税费改革以来石镇实际职能演变的特点 51
一 石镇政府的常规性职能 52
二 职能发生结构性变化 54
三 财力与事权不匹配 55
第四章 当前石镇政府的职能与行为 58
第一节 当前石镇政府的职能与行为 58
一 石镇政府行为研究的必要性 58
二 当前石镇政府的职能与行为 60
第二节 石镇政府职能并非悬浮 70
一 乡镇政府职能悬浮的已有观点 70
二 财政困难下的石镇政府职能履行 70
三 石镇政府职能并非悬浮 77
第三节 “自利性生存”下的石镇赢利 78
一 石镇政府工作人员的工资状况 78
二 石镇政府的乱收费 80
三 石镇构成部门的收益状况 82
四 石镇政府工作人员的工资来源 85
五 自利性生存还是经营谋利 87
第五章 石镇政府职能转变存在的主要问题 91
第一节 财政增收是石镇的主要目标 91
一 招商引资和项目建设 91
二 资源开发 93
三 向上争取 94
第二节 完成上级任务而非服务是石镇的主要职能 95
一 完成上级任务要求石镇履行传统职能 95
二 内外压力下的石镇行为选择 95
第六章 石镇政府职能转变存在问题的成因一：压力型体制 97
第一节 石镇生存的压力型体制环境 98
一 经济发展类考核 98
二 多考核指标下的石镇政府 101
三 完成上级任务成为石镇政府的主要职能 109
第二节 压力型体制下的石镇乡村关系运作 110
一 绩效考核 111
二 薪酬管理 112
三 乡镇干部包保制度 115
四 村财乡管与上收公章 116
五 人事控制 116
第七章 石镇政府职能转变存在问题的成因二：财政困难 119
第一节 税费改革以来石镇的财政收支 120
一 石镇财政收支状况 120
二 财政收支体现的石镇职能 126
第二节 石镇村级组织的收支状况 131
一 石镇村级组织收支的总体状况 132
二 村级组织的具体支出去向 134
三 村级组织公共服务的资金来源 140
四 石镇政府提供的帮助 141
第三节 财政困难对石镇职能转变的影响 142
一 “营改增”加剧了石镇财政困难 142
二 财政困难导致石镇努力增收节支 143
三 财政困难导致石镇履行职能困难 144
四 财政困难导致石镇职能转变困难 145
第八章 从石镇看如何实现乡镇政府职能转变的目标 147
第一节 乡镇政府职能合理性分析的理论框架 147
一 当前政策规定下的乡镇职能定位模糊 147
二 西方国家乡镇政府的职能定位 148
三 乡镇政府职能定位的已有探讨 149
四 国内乡镇政府职能定位的实践探索 150
五 乡镇政府职能定位的合理范围 151
第二节 从石镇看乡镇政府职能转变的制约因素 152
一 部分职能不应属于乡镇职能范围 153
二 县乡关系现状制约职能转变 154
三 财政困难下的乡镇政府缺乏服务能力 156
四 部分职能要求超出乡镇职权范围 158
第三节 解决乡镇政府职能转变存在问题的建议 159
一 重新界定乡镇政府职能 159
二 完善对乡镇政府的考核机制 160
三 增强乡镇政府的财力与公共服务能力 162
四 完善对乡镇政府的属地管理原则 164
结语 165
参考文献 168
说明与致谢 179