绪论 1
第一节 行政学概述 1
行政的含义 1
行政学的研究对象 5
行政学的学科体系 7
第二节 行政学与其他学科的关系 11
行政学与政治学的关系 11
行政学与管理学的关系 12
行政学与经济学的关系 13
行政学与法学的关系 14
行政学与社会学的关系 14
行政学与心理学的关系 15
第三节 行政学的历史沿革 16
行政学产生的历史背景 16
行政学发展的几个阶段 17
行政学发展的基本趋势 23
第四节 行政学在中国的发展历程 24
建国前行政学发展状况 24
建国后行政学发展概览 26
第五节 学习研究行政学的意义和方法 28
学习研究行政学的意义 28
学习研究行政学的方法 32
案例讨论 36
案例1 人间奇迹：“阿波罗”登月 36
案例2 饭店经理的苦苦思索 37
第一章 行政体制 39
第一节 行政体制概述 39
行政体制的含义 39
行政体制的作用 41
行政体制的依据 42
第二节 行政体制的内容 43
行政权力体制 43
行政首脑体制 45
中央政府体制 47
地方政府体制 49
第三节 行政体制的历史发展 53
中国古代近代行政体制 53
西方资本主义国家行政体制 55
苏联东欧社会主义国家行政体制 57
第四节 中国社会主义行政体制的建立与发展 58
中国社会主义行政体制的建立 58
中国社会主义行政体制的现状 60
中国社会主义行政体制发展趋向预测 61
案例讨论 62
案例1 “报告”旅行一年之后 62
案例2 费时三年盖章 八百 63
第二章 行政组织 65
第一节 行政组织概述 65
行政组织的含义 65
行政组织的要素 67
行政组织的类型 68
第二节 行政组织理论流派及基本原则 70
行政组织理论流派 70
行政组织基本原则 77
第三节 行政组织体制 78
集权制与分权制 78
首长制与委员制 80
层级制与职能制 81
完整制与分离制 82
第四节 非正式组织 83
非正式组织的形成 83
非正式组织的特征 85
非正式组织的作用 86
案例讨论 90
案例1 Z省临时机构“大手术”之后 90
案例2 “官”多“兵”少 91
第三章 行政领导 93
第一节 行政领导概述 93
行政领导的含义 93
行政领导的特征 95
行政领导的职能 97
第二节 行政领导的个体素质 98
行政领导个体素质的基本构成 98
提高行政领导个体素质的主要方法 104
第三节 行政领导的群体结构 105
行政领导群体结构优化的意义 105
行政领导群体结构优化的内容 107
第四节 行政领导行为 109
行政领导行为模式 109
行政领导行为准则 111
行政领导行为技巧 112
案例讨论 114
案例1 “优秀企业家”的悲剧是怎样酿成的 114
案例2 副市长的人选 117
第四章 行政决策 118
第一节 行政决策概述 118
行政决策的含义 118
行政决策的地位 119
行政决策的类型 121
行政政决策的原则 123
第二节 行政决策的程序 124
确定决策目标 124
拟定决策方案 125
抉择决策方案 126
决策的实施、反馈和完善 127
第三节 行政决策体制 128
中枢系统 128
咨询系统 129
信息系统 131
第四节 行政决策者的素质 131
战略眼光 131
系统观念 132
创新精神 133
知识素养 133
决断魄力 134
民主作风 135
案例讨论 135
案例1 邓小平：裁军百万 135
案例2 干渴的电站 137
第五章 行政执行 139
第一节 行政执行概述 139
行政执行的含义 139
行政执行的分类 141
行政执行的特征 142
第二节 行政执行原则 143
主体原则 143
程序原则 144
韧性原则 145
跟踪原则 145
第三节 行政执行过程 146
准备阶段 146
实施阶段 148
总结阶段 149
第四节 行政执行中若干问题探讨 151
行政执行过程的动态性 151
行政执行的环境 152
案例讨论 154
案例1 40公斤珍珠出口后下落不明 154
案例2 市政府的取缔令下达之后 155
第六章 行政监督 156
第一节 行政监督概述 156
行政监督的含义 156
行政监督的作用 157
行政监督的特点 158
行政监督的分类 159
第二节 行政监督体制评介 161
西方行政监督体制 161
苏联东欧国家行政监督体制 166
中国古代行政监察体制 169
第三节 大力健全我国行政监督体制 170
我国行政监督体制的弊端 170
健全我国行政监督体制的途径 173
有待探讨的几个问题 177
案例讨论 180
案例1 动用警车军车邮车闯关走私贩私倒卖进口汽车 180
案例2 安徽省监察厅处分一名厅级干部 181
第七章 行政咨询 182
第一节 行政咨询概述 182
行政咨询的含义 182
行政咨询的功能 183
行政咨询的特点 186
第二节 行政咨询的历史发展 188
古代行政咨询 188
近现代行政咨询 190
行政咨询的历史比较 192
第三节 行政咨询机构及研究方法 194
行政咨询机构的分类 194
行政咨询机构的人员 197
行政咨询的研究方法 199
第四节 行政咨询发展问题探讨 202
正确认识咨询 202
合理设置机构 203
完善咨询机构 203
制定咨询法规 204
案例讨论 205
案例1 兰德公司对华战略构想 205
案例2 厉王止谤 207
第八章 行政沟通 208
第一节 行政沟通概述 208
行政沟通的含义 208
行政沟通的作用 210
行政沟通的特点 213
第二节 行政沟通的形式和网络 214
正式沟通 215
非正式沟通 216
行政沟通的网络 218
第三节 行政沟通的障碍及其改良 220
行政沟通的障碍 220
行政沟通的改良 223
案例讨论 225
案例1 两岸交流是国家和平统一的实际步骤 225
案例2 广东省公开县以上领导干部生活待遇情况 227
案例3 写信问题 227
第九章 行政信息 229
第一节 行政信息概述 229
行政信息的含义 229
行政信息的特征 232
行政信息的类别 233
第二节 行政信息的功能 234
行政信息与行政决策 235
行政信息与行政执行 236
行政信息与行政监督 237
第三节 行政信息系统 238
行政信息系统的职能 238
行政信息系统的构成 239
行政信息系统的建构过程 240
第四节 行政信息系统的运转 243
行政信息的收集 243
行政信息的加工 244
行政信息的传递 245
行政信息的存贮 246
行政信息处理技术和信息方法 246
案例讨论 247
案例1 黑白电视机“饱和”了吗？ 247
案例2 “教育总统”布什的呼吁 251
第十章 行政道德 253
第一节 行政道德概述 253
行政道德的含义 253
行政道德的特点 254
行政道德的作用 255
第二节 剥削阶级国家行政道德及其特点 256
奴隶制国家的行政道德及其特点 256
封建制国家的行政道德及其特点 258
资本主义国家的行政道德及其特点 260
第三节 社会主义国家行政道德及其特点 264
苏联东欧国家的行政道德及其特点 264
中国古代及近代行政道德的精华 266
我国社会主义初级阶段行政道德的内容和特点 275
案例讨论 277
案例1 D局长查“官倒”竟丢乌纱帽 277
案例2 浙江省六届人大代表肖坤被判刑 278
第十一章 行政艺术 279
第一节 行政艺术概述 279
行政艺术的含义 279
行政艺术的原则 280
行政艺术的类型 282
第二节 教育与激励 284
教育与激励的作用 284
教育 285
激励 286
第三节 现代技术的应用 289
系统技术 289
控制技术 292
网络技术 294
创新技术 298
第四节 行政程序化 300
行政程序的功能 300
程序设计的原则 302
案例讨论 303
案例1 车间主任被杀的惨痛教训 303
案例2 宋导演跳楼身亡之后 305
第十二章 行政关系 307
第一节 行政关系概述 307
行政关系的含义 307
行政关系的要素 308
行政关系的特征 310
行政关系的意义 311
第二节 行政关系基本原则 312
整体性原则 312
公开性原则 313
信誉性原则 314
第三节 行政关系的功能 316
收集信息 316
发布信息 318
事务处理 319
第四节 行政关系技法 321
应用技术 321
部门实务 325
案例讨论 327
案例1 第一流的服务 327
案例2 一封匿名信的效力 328
第十三章 行政法制 330
第一节 行政法制概述 330
行政法制的含义 330
行政法制的特征 331
行政法制的作用 333
第二节 行政法规 335
行政法规的概念 335
行政法规的类别 336
行政法规的制定程序 339
行政法规的修改、废止、撤消与消灭 340
第三节 行政措施 342
行政措施的概念 342
行政措施的类别 342
行政措施的特点 345
行政措施的内容 345
第四节 行政处罚 348
行政处罚的概念 348
行政处罚的类别 349
第五节 行政诉讼 353
行政诉讼的概念 353
行政诉讼的途径 353
行政诉讼的原则 355
不断加强我国行政诉讼制度建设 357
案例讨论 359
案例1 重庆市的第一起行政诉讼案 359
案例2 B省党政司法机关领导实行回避制 360
第十四章 行政机关 362
第一节 行政机关概述 362
行政机关的含义 362
行政机关的特点 363
行政机关的作用 364
第二节 机关工作的基本内容 365
办事 365
办文 368
办会 371
第三节 机关管理的优化 373
机关办公现代化 373
机关后勤管理改革 374
机关环境建设 376
机关岗位责任制 379
第四节 机关思想政治工作 381
建立行政首长负责机关思想政治工作的新体制 381
新时期行政机关思想政治工作的内容 382
搞好思想沟通和协调 383
案例讨论 384
案例1 贵阳党政机关实行政务公开 384
案例2 四川省政府接受人大代表批评 385
第十五章 行政人事 387
第一节 行政人事概述 387
行政人事的含义 387
行政人事的地位 388
行政人事的原则 389
第二节 行政人事的内容 391
职位分类 391
任用 392
考核 393
奖惩 393
调配 394
预测 395
培训 395
工资 396
休假 397
离休 397
退休 398
抚恤 398
第三节 我国行政人事制度的现状与改革 399
我国行政人事制度的现状 399
我国行政人事制度的改革 401
案例讨论 404
案例1 双向选择 404
案例2 一位总工程师的苦恼 406
第十六章 行政财务 408
第一节 行政财务概述 408
行政财务的含义 408
行政财务的任务 409
行政财务的特点 401
第二节 财务预算 411
财务预算的内容 411
财务预算的类别 413
财务预算的原则 415
财务预算的体制 417
第三节 财务会计 419
会计的概念和种类 419
会计的任务和作用 420
资财管理 422
决算 424
第四节 财务审计 426
审计的历史 426
审计的职能 427
审计的类别 428
审计的原则 429
案例讨论 430
案例1 十万元教育经费挪作经商资本 430
案例2 承办会议大发不义之财 431
第十七章 行政效率 432
第一节 行政效率概述 432
行政效率的含义 432
行政效率的意义 435
提高行政效率的途径 437
第二节 行政效率的测评 439
西方关于测评行政效率的理论学派 439
行政效率的测评 441
第三节 几个问题的探讨 444
行政效率与行政效益 444
建立和健全时效制度 445
案例讨论 448
案例1 周总理严肃批评外航班机故障事件 448
案例2 李经理的效率观 450
第十八章 行政改革 452
第一节 行政改革概述 452
行政改革的含义 452
行政改革的对象 454
行政改革的必然性 455
第二节 国外行政改革 456
主要资本主义国家的行政改革 456
苏联东欧国家的行政改革 459
第三节 我国行政改革 463
我国行政改革的现状 463
我国行政改革中需要进一步解决的若干问题 466
案例讨论 472
案例1 H省120个省直机关人浮于事纪律松弛现象严重 472
案例2 机构“传奇” 473
主要参考资料目录 475