第一章 非立法性行政规范的基本问题 1
一 非立法性行政规范与行政立法性规范 1
二 非立法性行政规范与中国共产党的政策 6
三 非立法性行政规范的称谓界定 11
四 非立法性行政规范的特征 25
五 非立法性行政规范的作用 27
六 其他国家和地区的相关情况 29
第二章 非立法性行政规范的法律地位 35
一 非立法性行政规范法律地位的相关理论 35
二 非立法性行政规范的“应然”地位 38
三 非立法性行政规范的“实然”地位 41
第三章 非立法性行政规范的效力及其适用 51
一 非立法性行政规范的效力 51
二 非立法性行政规范的适用 61
第四章 紧急状态下非立法性行政规范的作用——以抗SARS为例 69
一 抗SARS非立法性行政规范的合法性分析 69
二 抗SARS非立法性行政规范的正当性分析 75
三 抗SARS非立法性行政规范的反思 82
第五章 非立法性行政规范的制定主体及权限 86
一 行政规范的制定主体 86
二 非立法性行政规范权限范围的确定 101
第六章 非立法性行政规范的制定程序 105
一 行政程序的意义 105
二 立法的滞后与现实的混乱 112
三 正当程序理论的弥补 113
四 非立法性行政规范的制定程序设计 121
第七章 非立法性行政规范制定中的公民参与 123
一 关注公民参与行政的社会原因 123
二 公民参与非立法性行政规范制定的必要性 126
三 非立法性行政规范制定中公民参与存在的问题 128
四 公民民主参与的规范与保障 130
五 公民参与制度及其权利体现 141
六 参与层次的设定 146
第八章 非立法性行政规范的透明度建设 148
一 行政公开的历史沿革 148
二 政府信息公开的价值和意义 151
三 非立法性行政规范公开的方式 153
四 非立法性行政规范透明度建设的障碍 154
五 非立法性行政规范透明度建设的对策分析 156
第九章 非立法性行政规范受监督的基本理论 160
一 非立法性行政规范与法律运行 160
二 非立法性行政规范与依法行政 171
三 非立法性行政规范监督机制的价值准则 180
第十章 非立法性行政规范的行政监督 184
一 行政监督的种类 184
二 非立法性行政规范行政监督的主要障碍 188
三 完善非立法性行政规范行政监督的对策分析 192
第十一章 权力机关对非立法性行政规范的监督 201
一 非立法性行政规范审查制度的确立与发展 201
二 权力机关在非立法性行政规范审查方面存在的问题 205
三 加强非立法性行政规范审查需要解决的几个问题的探索 207
第十二章 非立法性行政规范的司法审查 219
一 非立法性行政规范进行司法审查的宪政分析 220
二 国外抽象行政行为司法审查的制度状况 227
三 我国非立法性行政规范司法审查现状考察 237
四 我国现行非立法性行政规范司法审查的特点 249
五 完善我国非立法性行政规范司法审查的理由 253
六 在现行体制和立法的前提下，解决非立法性行政规范司法审查的若干建议 261
七 完善我国非立法性行政规范等抽象行政行为司法审查的制度设计 267
第十三章 非立法性行政规范制定主体的责任 285
一 非立法性行政规范制定主体承担责任的理论论证 285
二 非立法性行政规范制定主体承担责任的现实分析 289
三 非立法性行政规范制定主体的责任界定 296
四 非立法性行政规范责任承担主体之确立 315
五 非立法性行政规范的责任现状分析 323
六 非立法性行政规范制定主体责任实现的路径 327
第十四章 非立法性行政规范的法治化路径 331
一 非立法性行政规范存在的问题 331
二 对存在问题的深层原因及危害分析 350
三 非立法性行政规范法治化的路径 360
主要参考文献 374