特载红色的土地 可敬的人民——中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红考察海北纪实 1
政府工作报告——在海北藏族自治州第十一届人民代表大会第六次会议上海北州代州长 严金海 5
在州委九届八次全体会议上的讲话 中共海北州委书记 旦科 15
2005年海北藏族自治州国民经济和社会发展统计公报 海北州统计局 30
构建和谐海北在实践中不断创新发展——门源县构建和谐社会纪实 34
建设“生态、人文、和谐”的新祁连——祁连县构建和谐社会纪实 37
建设安定团结和谐文明的新刚察——刚察县构建和谐社会纪实 40
在发展中推进社会进步和繁荣——海晏县构建和谐社会纪实 42
保护环境 生态立场——青海湖农场构建和谐社会纪实 45
继往开来求发展 团结和谐谱新曲——同宝牧场构建和谐社会纪实 47
组织机构和领导名录中共海北藏族自治州委员会 49
（一）工作部门 49
州委办公室 49
州委组织部 49
州委宣传部 49
州委统战部 49
州委政法委 49
州委政研室 49
州直属机关工委 49
州委机要局 49
州目标考核办公室 49
州委老干部局 49
州精神文明建设指导委员会办公室 49
州祁连山报社 49
州社会治安综合治理办公室 49
州档案局 50
州委党校 50
海北藏族自治州第十一届人民代表大会常务委员会 50
教科文卫委员会 50
民族法制委员会 50
财经委员会 50
农牧环保委员会 50
人大办公室 50
海北藏族自治州人民政府 50
（一）工作部门 50
州政府办公室 50
州发展和改革委员会 50
州经济贸易委员会 50
州安全生产监督管理局 50
州教育局 50
州科学技术局 50
州民族宗教局 50
州公安局 50
州监察局 50
州民政局 50
州司法局 50
州财政局 51
州人事局 51
州劳动和社会保障局 51
州国土资源局 51
州建设局 51
州交通局 51
州水务局 51
州农牧局 51
州文体广电局 51
州卫生局 51
州人口与计划生育委员会 51
州审计局 51
州林业和环境保护局 51
州统计局 51
州人民防空办公室 51
州委、州政府信访局 51
（二）部门管理机构 51
州无线电管理处 51
州政府法制办公室 51
州政府藏语文办公室 51
州地方志编纂委员会办公室 51
州住房公积金管理中心 51
州扶贫开发办公室 51
州政府采购中心 51
州旅游局 51
州安全生产监督管理局 51
政协海北藏族自治州第十一届委员会 51
州政协办公室 52
中共海北藏族自治州纪律检查委员会 52
海北藏族自治州人民法院 52
海北藏族自治州人民检察院 52
群众团体 52
州总工会 52
团州委 52
州妇联 52
州残联 52
州科协 52
四县、二场 52
中共门源回族自治县委员会 52
门源县人大常委会 52
门源县人民政府 52
政协门源县委员会 52
中共门源县纪律检查委员会 52
门源县人民法院 52
门源县人民检察院 52
中共祁连县委员会 52
祁连县人大常委会 53
祁连县人民政府 53
政协祁连县委员会 53
中共祁连县纪律检查委员会 53
祁连县人民法院 53
祁连县人民检察院 53
中共刚察县委员会 53
刚察县人大常委会 53
刚察县人民政府 53
政协刚察县委员会 53
中共刚察县纪律检查委员会 53
刚察县人民法院 53
刚察县人民检察院 53
中共海晏县委员会 53
海晏县人大常委会 53
海晏县人民政府 53
政协海晏县委员会 53
中共海晏县纪律检查委员会 53
海晏县人民法院 53
海晏县人民检察院 53
青海湖农场 53
同宝牧场 53
州情概况自然地理 54
地理位置 54
地貌 54
气候 54
主要山脉 54
主要河流 55
湖泊 56
主要冰川 56
自然资源 56
风能源资源 56
太阳能资源 56
水力资源 57
矿产资源 57
土地资源 57
森林资源 57
草场资源 57
动植物资源 58
旅游资源 58
人口民族 58
行政区划 59
大事记（2005年1月～12月） 60
政治中共海北藏族自治州委员会 91
党务活动 91
重要文件 112
重要人事变动 114
重要会议 114
信息工作 115
督察工作 115
保密工作 115
机要工作 115
主要领导外出学习或考察活动 116
组织工作 116
概述 116
保持共产党员先进性教育活动 116
干部人事制度改革 117
领导班子和干部队伍建设 118
人才工作 119
基层组织建设 119
自身建设 120
宣传工作 123
概述 123
以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要内容的理论武装工作扎实有效 123
以开展保持共产党员先进性教育活动为主题，党的执政能力建设的宣传取得新的进展 124
典型宣传声势大、效果好，有力地配合了党员先进性教育活动 124
围绕中心、服务大局，为全州改革发展稳定营造浓厚的舆论氛围 124
进一步加强思想政治工作和群众性精神文明创建活动，为构建和谐社会创造了良好的社会环境 125
认真开展调研工作，切实提高宣传思想工作水平 125
统战工作 125
概述 125
民族工作 125
宗教工作 126
党外干部 127
非公有制经济 127
领导视察 127
调研信息 127
重要会议 128
慰问 128
培训 128
自身建设 128
政法（综治）工作 129
综述 129
重要会议 129
调查研究 131
重大案件 132
社会治安综合治理 132
队伍建设 134
政策研究 134
概述 134
调查研究工作 134
农办工作规范化建设 136
党建工作 136
其他各项工作 137
机关党建工作 138
概述 138
理论武装工作 138
党员自身建设 140
机关党建工作 141
党员队伍建设 141
党风廉政建设 142
思想工作和精神文明建设 142
机关党务干部队伍和机关工委自身建设 142
档案工作 143
概述 143
贯彻落实全省档案工作会议精神 143
普法宣传教育 143
基础设施建设 144
档案业务建设 144
档案信息 145
干部队伍建设 145
精神文明建设 145
党建工作 145
其他工作 146
老干部工作 146
概述 146
慰问老干部工作 146
关心老同志的政治学习，落实好政治待遇工作 146
老干部党员的先进性教育活动工作 147
老干部及遗属各项生活待遇工作 147
老干部工作调研 148
干休所工作 148
关工委工作 149
党校工作 149
概述 149
保持共产党员先进性教育活动 149
教学和科研工作 150
精神文明建设工作 152
思想政治工作 152
行政后勤工作 152
联点帮扶工作 153
海北藏族自治州人大常委会 153
概述 153
立法工作 153
监督工作 153
视察检查 154
行使重大事项决定权 154
人事任免权 154
信访工作 154
代表工作 154
重要会议 155
海北藏族自治州第十一届人民代表大会第六次会议 155
海北藏族自治州第十一届人大常委会第二十八次会议 155
海北藏族自治州第十一届人大常委会第二十九次会议 156
海北藏族自治州第十一届人大常委会第三十次会议 156
海北藏族自治州第十一届人大常委会第三十一次会议 156
海北藏族自治州第十一届人大常委会第三十二次会议 157
海北藏族自治州第十一届人大常委会第三十三次会议 157
重要活动 157
海北藏族自治州人民政府 162
概述 162
国民经济持续快速发展，质量效益明显提高 162
“三农”工作在统筹城乡发展中取得新成绩 162
工业生产增势强劲，综合效益不断攀升 163
固定资产投资创历史新高，基础设施建设取得突破性进展 163
发展动力持续增强，发展环境不断改善 163
社会保障水平进一步提高，各族群众从发展中得到更多实惠 164
注重统筹兼顾，社会事业进一步发展 165
机构编制 166
概述 166
机构编制管理工作 166
自身建设 167
人事工作 168
概况 168
党建工作 168
公务员队伍建设 168
专业技术人员队伍建设 168
工资福利 168
考试招聘 169
制度建设 169
人才市场建设 169
劳动和社会保障 169
概述 169
社会保障工作 170
就业和再就业工作 170
社会保障体系建设 171
劳动保障监察和劳动争议仲裁处理工作 171
自身建设 171
民政工作 172
概述 172
救灾救济工作 172
城镇低保工作 172
双拥优抚安置工作 173
基层政权建设和社区工作 173
民间组织管理 174
社会福利和社会事务 174
区划地名管理工作 174
老龄工作 174
福利彩票发行 175
自身建设 175
民族宗教 175
概述 175
共产党员先进性教育活动 175
民族团结进步创建活动 175
宗教事务管理 175
宗教团结建设 176
组织全省第三次民运会 176
申报和落实民族经济社会项目 176
信访工作 176
概述 176
受理群众来信来访 177
旅游工作 177
概述 177
“十一五”旅游发展规划 177
基础设施建设 178
宣传促销 178
市场管理 178
招商引资 179
扶贫工作 179
职工培训教育及队伍自身建设 179
政协海北藏族自治州委员会 180
全体委员会议 180
常务委员会议 180
专门委员会工作 181
重要活动 181
重要文件 183
纪检监察工作 184
概述 184
领导干部廉洁自律 184
党风廉政宣传教育 184
查办案件工作 185
执法监察 185
纠正损害群众利益的不正之风 185
自身建设 186
重要会议及事件 186
重要文件 188
群众团体工会工作 190
概述 190
党员先进性教育活动 190
基层组织建设 191
为困难职工解难题办实事工作 191
维权机制建设和促进再就业工作 192
各种形式的劳动竞赛和建功立业活动 192
工会机关服务职工的能力 193
妇女工作 194
概述 194
领导班子建设 194
党组织建设 194
党风廉政建设 194
机关作风建设 195
精神文明建设 195
民族团结进步创建活动 195
妇联组织建设 195
基层组织建设 196
举办各类培训班 196
五好文明家庭创建活动 196
妇女儿童工委工作 197
平安创建工作 197
共青团工作 197
概述 197
青少年思想道德建设 197
农牧区青年增收成才行动 199
各项创建活动 199
服务青年工作 200
档案达标工作 201
自身建设 201
科技、科协工作 202
概述 202
科技项目的申报和管理工作 202
科普宣传工作 203
科技培训工作 203
科技特派员工作 203
党建及机关作风建设活动 204
自身建设 204
民族团结创建活动 205
帮扶联点工作 205
文学艺术界联合会 205
概述 205
《金银滩》杂志工作 205
文学创作 206
书画、摄影 206
音乐舞蹈创作 206
文艺活动 207
其他工作 207
残联工作 207
概述 207
康复工作 207
就业与扶贫工作 208
残疾人教育工作 208
宣传工作和对外交流 208
组织联络工作 208
基础工作 208
法制建设与维权工作 209
军事军事工作 210
概述 210
思想政治建设 210
军事斗争准备工作 211
国防后备力量建设 211
依法从严治军 211
后勤综合保障能力 211
双拥共建工作 212
党委班子和干部队伍能力建设 212
武警工作 213
概述 213
思想政治工作 213
党委班子建设 214
中心任务 214
部队管理 215
综合保障能力 215
追捕1·22抢劫出租车犯罪嫌疑人 215
法律服务活动 216
“4·2”达坂山雪崩遇险人员救援 216
党员先进性教育活动 216
义务便民服务 216
“5·30”长途押解 216
第八届军事后勤比武 216
第四届环青海湖公路国际自行车赛警卫勤务 217
曾庆红等中央领导人来海北州视察期间警卫勤务 217
抢险救灾 217
人民防空 217
概述 217
领导班子建设 217
党风廉政建设 217
精神文明建设 218
扶贫联点工作 218
人民防空工程建设 218
防空工作 218
“三防”知识教育工作 218
法制审判工作 219
概述 219
审判工作 219
检察工作 220
概述 220
检察业务工作 220
查办和预防职务犯罪工作 220
维护司法公正和法律权威 221
队伍建设 221
业务建设 222
公安工作 222
概述 222
基础设施建设 222
队伍建设 223
业务工作 224
其他工作 225
交警工作 226
概述 226
交通事故的特点 226
发生交通事故的原因及存在的问题 226
维护道路交通安全工作 226
队伍建设 227
司法工作 227
概述 227
普法依法治理工作 228
法律服务和法律援助工作 229
基层基础工作 229
贯彻“平安海北”工作会议 230
自身建设及其他工作 230
重大会议、事件 231
政府法制 232
概述 232
保持共产党员先进性教育 232
立法工作 233
全面推行依法行政工作 233
行政审批制度改革工作 233
政务公开工作 233
证件管理工作 234
行政执法监督工作 234
其他工作 234
经济畜牧业 235
概述 235
各项生产指标 235
畜牧业结构调整与牲畜种子工程 235
牧业基础设施和草原建设 236
畜疫防治工作 236
现代高效畜牧业示范基地 236
保持共产党员先进性教育活动 236
队伍建设 237
精神文明建设和法制建设 237
其他工作 237
农业 238
概述 238
农业生产 238
农区畜牧业 238
劳务经济 238
渔政工作 238
基础设施建设 238
农民技术培训 239
惠农政策落实 239
“十一五”规划 239
自身建设 239
其他工作 239
水利 239
概述 239
农牧区人畜饮水条件 239
灌区维修改造 239
水利管理工作 239
水费征收工作 240
防汛抗旱工作 240
党建和精神文明建设工作 240
城建 环保 交通 电力 邮电及通讯城乡建设 242
概述 242
公共设施项目建设 242
市政基础设施建设 242
城镇（村镇）规划 243
房地产管理工作 244
安全生产 244
建筑工程招投标工作 244
保持共产党员先进性教育活动 245
精神文明建设 246
林业环保 247
概述 247
林业工作 247
森林公安工作 248
森林防火工作 248
环境保护工作 248
项目申报 249
信访及扶贫工作 249
交通运输 249
概述 249
交通基础设施建设 249
道路运输业 250
水路运输体系 250
地方公路养护 250
道路交通运输管理工作 250
党建、精神文明建设 250
海事管理 251
概述 251
确定工作目标 251
建章立制 251
设立监督岗 251
海事管理工作 251
“安全生产月”和“水路运输企业的核查”工作 251
积极创建精神文明活动 252
电力 252
概述 252
三项责任制主要指标 252
安全生产 252
电网建设工作 252
经营管理工作 253
农电管理工作 253
优质服务工作 253
队伍建设 253
党建、精神文明工作 253
邮政 254
概述 254
经济指标 254
业务发展 254
企业管理 254
财务管理 254
队伍建设 255
用人制度和分配制度改革 255
教育培训 255
检查督导 255
基础建设 255
党风廉政建设 255
精神文明建设 256
安全保卫 256
电信 257
概述 257
深化改革，为地方经济发展服务 257
推进转型，为企业拓展发展空间 257
量质并重，坚持用心服务用户 257
重视党建，做好党风廉政建设 257
移动 257
概述 257
市场经营 258
网络建设与维护 258
企业管理 258
思想政治、精神文明工作 258
联通 259
概述 259
营销工作 259
市场竞争能力 259
业务宣传与服务水平 260
网络运行质量 260
财务管理和内控制度建设 260
基础管理 260
企业文化生活 261
精神文明工作不断加强 261
无线电管理 262
概述 262
无线电频率资源和台站管理工作 262
保护民航无线电专用频率安全工作 262
技术设施建设 263
无线电监测技术练兵工作 263
自身建设 263
其他工作 263
烟草 263
概述 263
经济效益和运行质量 264
网络调控功能 264
卷烟市场秩序 264
企业管理 264
党风廉政建设 265
党群工作 265
财政税务 金融保险财政 266
概述 266
狠抓收入，确保全州财力稳定增长 266
努力改善县乡财政困难局面 266
财政支出结构更趋合理 267
财税改革稳步推进 268
财政监管不断加强 268
国家税务 268
概述 268
组织收入 268
保持共产党员先进性教育活动 268
税收基础工作 269
干部队伍和精神文明建设 269
党风廉政建设和行风建设 270
基层建设 270
地方税务 270
概述 270
税收工作 271
税收法制建设 271
税收征管 271
社保费征收 272
税收信息化建设 272
税收执法 272
党员先进性教育活动 273
干部队伍建设 273
党风廉政建设 274
干部教育培训 274
精神文明建设 274
机构改革 275
金融监督管理 275
概述 275
结构调整 275
保持共产党员先进性教育活动 276
监管职责 278
金融改革 279
调查研究 279
内部管理 280
领导班子建设和队伍建设 281
人民银行 283
概述 283
金融宏观调控 284
内部管理制度 284
金融基础设施建设 285
党员先进性教育活动、党建和队伍建设 286
农业银行 287
概述 287
利润完成情况 288
信贷计划执行、运行情况 288
非正常贷款情况 288
存款组织工作 288
中间业务收入情况 288
市场营销工作 288
绩效考核工作 289
不良贷款 289
内控管理工作 289
队伍建设 289
党建工作 289
农业发展银行 290
概述 290
各项信贷管理工作 290
财务会计管理工作 290
保持共产党员先进性教育活动 290
党风廉政建设、党员队伍建设、精神文明建设和法制建设 292
安全保卫工作 293
建设银行 293
概述 293
股份制改造工作 293
专项治理工作 293
市场营销 294
内部管理 294
党员先进性教育活动和队伍建设 295
财产保险 296
概述 296
保持共产党员先进性教育活动 297
业务发展 297
管理工作 297
人寿保险 298
概述 298
经营管理 298
业务结构调整 298
风险管理能力 298
保持共产党员先进性教育 298
经济管理与监督经济管理 299
概述 299
年度计划和“十一五”规划编制工作 299
项目和投资工作 300
物价工作 301
粮食工作 301
机关作风和党建工作 302
精神文明创建活动 302
经济贸易 303
概述 303
工业生产 303
工业项目建设 304
投资环境治理和招商引资工作 304
市场经济秩序整顿工作 304
国有资产监督管理 304
安全生产监督检查 305
企业改革 305
投资环境 305
保持共产党员先进性教育活动 305
精神文明建设和普法宣传教育工作 306
工商行政管理 306
概述 306
内部管理 306
队伍建设 307
市场监管能力 308
个体私营经济 309
国土资源管理 309
概述 309
体制改革 310
规划工作 311
地质勘查工作 311
矿业权市场建设 311
矿产资源监督管理工作 311
地质环境保护工作 312
建设用地供应政策 313
耕地保护 313
重点建设项目 313
被征地农牧民的利益 314
土地市场治理整顿工作 314
土地管理基础工作 314
扶贫工作 314
“十一五”规划编制工作 315
审计 315
概述 315
审计成果 315
财政审计 315
专项资金审计 315
经济责任审计 315
统计 315
概述 315
机关党建工作 315
统计行风建设 317
精神文明和民族团结进步创建工作 317
统计业务建设 317
统计改革 319
普查工作 321
政府目标责任制考核工作 321
统计法制建设和统计法制环境 321
质量技术监督 322
概述 322
党员先进性教育活动 322
政治理论学习 322
业务工作 322
建章立制 323
服务基层工作 323
质量监督工作 323
社会事业教育工作 325
概述 325
保持共产党员先进性教育活动 325
“两基”攻坚 326
素质教育 327
职业教育和成人教育 328
各级各类项目工程 328
教师队伍建设 328
考务管理 329
学校文、体、卫、艺及安全工作 329
文化体育、广播电视、新闻出版工作 329
概述 329
文化工作 330
体育工作 331
广播电视工作 331
新闻出版工作 332
文化基础设施建设 332
“十一五”规划 332
行业建设 332
地方志编纂工作 333
概述 333
保持共产党员先进性教育活动 333
编修工作 334
队伍建设 335
藏语文工作 335
概述 335
思想政治工作 335
民族古籍整理工作 335
民族语文工作 336
翻译工作 337
防震减灾工作 337
概述 337
认真贯彻实施《防震减灾法》 337
地震监测和预报工作 337
“十五”项目 338
防震减灾法律、法规的宣传 338
地震应急工作 338
队伍建设 338
住房公积金管理工作 338
概述 338
思想政治工作 339
住房公积金归集工作 339
财政配套资金到位情况 340
追缴挪用住房公积金情况 340
住房公积金管理，规范公积金支取使用、贷款程序 340
气象工作 340
概述 340
气象基础业务质量 340
气象服务 340
人工影响天气作业 341
生态监测 341
科研项目 341
气象队伍建设 342
气象科技服务与产业发展 342
行政管理工作 342
气象行政执法工作 342
安全生产 342
干部人事管理 342
劳动年审工作和续聘事业单位聘用合同工作 343
老干部工作 343
普法工作 343
气象宣传工作 343
项目建设 343
草地生态建设 343
“十一五”规划的编制工作 343
海北农牧决策信息网的建设 344
新一代天气雷达的建设工作 344
党风廉政建设 344
保持共产党员先进性教育活动 344
精神文明建设 344
卫生工作 344
概述 344
重要会议 344
公共卫生 345
项目建设 345
疾病预防控制 345
妇幼保健 346
农牧区卫生 346
医疗工作 346
中藏医药 346
卫生监督 346
爱国卫生 347
队伍建设 347
人口与计划生育 347
概述 347
2005年人口与计划生育目标管理责任书主要指标完成情况 347
人口与计划生育目标管理各项工作 347
流动人口管理工作 348
计划生育服务站建设 348
依法管理和依法行政 348
“双试点”工作 349
计生协会工作 349
药品监督管理 349
概述 349
食品安全工作 349
食品安全演练 350
日常监管与专项整治 350
农牧区药品“两网”建设 350
制剂整顿和中草药种植工作 350
药品、医疗器械广告专项整治 350
药品经营企业GSP认证跟踪检查 350
医疗机构药品从业人员的培训 351
药品检验水平 351
药品监管 351
党风廉政建设和行风建设工作 351
队伍建设 351
祁连山报社 351
概述 351
宣传工作 351
正常报道工作 352
新闻队伍建设 353
以党员先进性教育活动为契机，推动报社各项工作 353
各县场概况门源回族自治县 354
概述 354
历史沿革 354
行政区划及人口 354
自然地理条件 355
自然资源 355
植物资源 355
土地资源 355
农业资源 355
牧业资源 355
森林资源 356
草场资源 356
水利资源 356
矿产资源 356
旅游资源 356
名优特产品 357
国民经济 357
财政金融 357
固定资产投资 357
农牧业生产 357
工业生产 358
非公有制经济 358
教育、科技、文化、卫生、体育 359
扶贫、社会保障工作 359
民族宗教工作 359
广播电视工作 360
党建、精神文明建设 360
门源回族自治县各乡镇概况 360
浩门镇 360
泉口镇 361
东川镇 361
青石嘴镇 362
皇城蒙古族乡 362
西滩乡 363
阴田乡 364
仙米乡 364
麻莲乡 365
北山乡 365
苏吉滩乡 366
海晏县 367
综述 367
农牧业 368
生态治理 369
工业生产 369
固定资产投资及招商引资 369
城乡建设 370
旅游资源 370
金融保险 370
教育、文化、体育、广播电视 370
科普培训 371
卫生与计划生育 371
社会保障与再就业 371
扶贫助学 371
社会治安综合治理 371
精神文明建设 372
海晏县各乡镇概况 372
三角城镇 372
金滩乡 372
甘子河乡 373
哈勒景蒙古族乡 374
托勒乡 375
青海湖乡 375
祁连县 376
概述 376
经济社会发展综述 376
农牧业生产 376
固定资产投资 377
城镇建设 377
工业生产 377
教育卫生 377
精神文明和民主法制建设 378
全力推进构建和谐祁连建设 378
旅游 378
祁连县各乡镇概况 379
八宝镇 379
峨堡镇 380
默勒镇 380
阿柔乡 381
扎麻什乡 382
野牛沟乡 382
柯柯里乡 383
央隆乡 383
刚察县 383
概况 383
畜牧业 384
生态治理 384
农业 384
工业生产 384
个体私营经济 384
固定资产投资 385
财政工作 385
社会保障 385
扶贫工作 385
旅游工作 385
城乡生活 385
综合治理 386
社会事业 386
刚察县各乡镇概况 386
沙柳河镇 386
哈尔盖乡 387
吉尔孟乡 388
泉吉乡 388
伊克乌兰乡 389
同宝牧场 391
概述 391
农牧业生产 391
牧业产业结构调整 391
基础设施和生态环境建设 392
党风廉政建设 392
社会各项事业 393
青海湖农场 394
概述 394
退耕还林还草成果进一步得到巩固 394
防火工作硬件设施投入进一步加大 394
通过租赁土地、外出务工等有效形式，使职工收入明显增加 394
为企业改制夯实了基础 395
固定资产投资超额完成 395
计划生育工作 395
人民来信来访工作扎实有效 396
结合党员先进性教育活动，使企业领导班子建设、党组织建设、党风廉政建设、精神文明建设得到加强 396
附录中共海北州委《关于开展向克智布和李存德同志学习活动的决定》 398
《海北藏族自治州水资源管理条例》 400