第一章 县乡人大代表直接选举与选举监督 1
第一节 直接选举是民主政治的重要形式 1
一 选举和选举制度 1
二 选举制度和民主政治 4
三 县乡直接选举与社会主义民主政治建设 7
第二节 选举监督是选举制度的有机组成部分 9
一 选举监督及其途径 9
二 选举监督的意义 13
三 选举监督与中国的县、乡直接选举 15
第三节 影响选举监督的因素分析 15
一 政治文化因素 16
二 经济和社会因素 19
三 政治体制和法制因素 23
第二章 县乡人大代表直接选举面临的新情况与监督机制缺陷 25
第一节 直接选举面临的新情况、新问题 25
一 城乡人口流动，人、房、户分离带来的新问题 26
二 乡、镇、村级行政区划调整对直接选举产生的影响 28
三 干部、选民和代表对选举产生怕、烦、厌倦情绪 30
四 选举中的违法违纪案件频繁发生，危害程度加大 32
第二节 直接选举监督机制的缺陷 34
一 监督主体不清、责权不明，监督主体与选举主持者不分 34
二 选举环节法律法规内容过于原则，使监督浮在表层 37
三 竞争机制尚未纳入选举过程 46
四 新闻舆论监督乏力 48
五 司法监督及救济机制不健全 49
第三章 代表名额分配、选区划分、选民登记监督 51
第一节 代表名额分配、选区划分、选民登记的法律规定与选举实践 51
一 代表名额的确定和分配 51
二 选区划分 55
三 选民登记 58
第二节 代表名额分配、选区划分、选民登记中的监督问题 62
一 法律缺乏科学标准，代表名额分配欠公平 62
二 选区规模过大或过小，选区之间每一代表所代表的人口数相差悬殊 67
三 人户分离，流动人口使选民登记容易出现错登、漏登、重登 69
第三节 完善代表名额分配、选区划分、选民登记监督的基本路径 74
一 代表名额分配既要严格依法办事又要与时俱进 74
二 明确选区划分规定，选区划分宜小不宜大 77
三 采取应对措施，创新选民登记方法 82
第四章 代表结构、代表素质监督 90
第一节 县乡人大代表结构、代表素质现状与选举监督 90
一 乡（镇）人大代表结构、代表素质现状 91
二 县、乡人大代表结构、代表素质凸显的监督问题 95
第二节 代表结构的优化与监督 100
一 优化代表结构与坚持人大代表的广泛性 100
二 优化代表群体结构，科学合理地设计代表结构比例 102
第三节 代表素质的提高与监督 104
一 人大代表应具备的基本素质和要求 104
二 高素质代表产生于民主科学的选举 108
三 减少代表数量，实现人大代表从兼职向专职转变 111
四 建立和完善人大代表素质教育和培养机制 112
第五章 代表候选人的提名、确定监督 115
第一节 提名确定代表候选人的法律规定与实践 115
一 代表候选人的提出 115
二 酝酿、确定正式代表候选人 119
第二节 提名确定代表候选人阶段存在的监督问题 122
一 代表入选条件缺少素质要求 122
二 选民提名候选人的权利难以真正落实 123
三 介绍代表候选人流于形式和存在倾向 126
四 简化协商和确定候选人程序、暗箱操作 128
第三节 健全代表候选人提名确定机制 130
一 对代表入选条件提出适当要求 131
二 完善候选人提名机制 132
三 规范代表候选人介绍办法 135
四 严格代表候选人酝酿协商程序 139
第六章 投票选举监督 142
第一节 投票程序监督 142
一 投票的一般法律程序 142
二 投票程序中的监督主体 145
三 投票程序监督的几个重点环节 146
第二节 投票方式监督 151
一 监督难点之一：委托投票 151
二 监督难点之二：流动票箱 155
第三节 选票设计、统计、结果公布、资格审查监督 157
一 选票设计及其监督 157
二 选票统计及其监督 160
三 选举结果的公布 162
四 代表资格审查 165
第四节 预选、参选率与投票监督的相关分析 165
一 “预选”能否成为确定正式代表候选人的一道主要程序 165
二 参选率：投票监督的两难选择 166
三 “强制投票制”的宪政意涵 168
第七章 代表的监督与罢免 172
第一节 监督权和罢免权是选民选举权的延伸和保障 172
一 代表受选民和选举单位的监督和罢免，是马克思主义民主选举理论的重要内容 173
二 代表受选民和选举单位的监督和罢免是人大代表的性质、权利和义务所决定的 175
第二节 代表履职实践与监督罢免 180
一 代表履职实践及其问题 181
二 监督罢免机制的探索 186
第三节 监督罢免代表的制度设计与创新 190
一 加强选民民主选举权利保障机制建设 190
二 规范代表联系选民和代表述职制度 192
三 建立和完善代表罢免及辞职去职制度 196
四 逐步实行代表专职化，使人大代表真正职务化 199
第四节 代表出缺补选监督 200
一 代表出缺补选的意义及补选中的问题 200
二 进一步加强代表出缺补选的监督 202
第八章 县乡人大代表直接选举监督体系建设 205
第一节 健全选举法律监督体系 205
一 关于立法模式的选择 206
二 设立专门的选举监督机构是完善选举监督立法的关键所在 206
三 保障选民的监督权利，明确规定新闻媒体在人大代表选举中的舆论监督地位 209
四 进一步完善对代表的监督与罢免办法 211
五 恢复选举法院（或法庭）的设置，完善选举诉讼制度 212
第二节 将竞争机制纳入选举过程 216
一 竞选制与非竞选制的比较 216
二 关于竞选的程序及相关制度设计 223
三 实行地区选举和界别选举混合制 227
第三节 创新选举的激励监督机制 230
一 选举与选民激励监督机制 230
二 专职代表制是消除代表选举和代表履职监督弱化的制度平台 231
三 竞选制和专职代表制相辅相成 237
四 选举经费和代表履职经费的“公共财政化” 239
第四节 选举监督体系建设的宪政向度 240
一 有关监督的三个概念的辨析 240
二 选举监督：民主的悖论 242
三 关键是立法权与司法权的平衡配置 245
四 人大监督和监督人大：人民监督国家的“两只眼睛” 248
第九章 村民选举与县乡人大代表选举监督 250
第一节 村民自治与村民选举 250
一 村民自治的定位 250
二 村民选举是村民自治的基础 252
三 村民自治对基层民主政治建设的影响 258
第二节 村民选举中的问题及成因 260
一 村民选举中“程序异化”现象较为普遍 261
二 村民选举中为争取制度化参与的权利而进行的非制度参与 263
三 村民参与选举的动力越来越弱和对选举权的“不尊重” 267
四 乡镇政权机关利用手中的政治资源非法撤换、罢免村委会成员 268
五 宗法家族势力非法破坏村民选举 271
六 “民工潮”对村民选举所带来的影响 272
七 贿选现象时有发生 274
第三节 村民选举与县乡人大代表选举监督的互动 274
一 利益关系：理解基层民主问题的一把钥匙 275
二 村民选举与县乡人大代表选举的共性 277
三 构建村民选举与县乡人大代表选举监督的互动机制 279
第十章 西方国家议员选举及监督 282
第一节 选举制度的理论与原则 282
一 选举制度的理论渊源 282
二 选举原则 286
第二节 英国、美国选举中的监督 288
一 英国首先制定了监督选举的法律 288
二 美国对选举的监督 288
第三节 法国、德国选举中的监督 295
一 法国对选举的监督 295
二 德国对选举的监督 297
第四节 日本选举中的监督 301
一 选举国民代表坚持的原则 301
二 对选举活动的规定与限制 301
三 对选举争讼的法律规定 302
第五节 新加坡选举中的监督 304
一 实行一院制的会议制度 304
二 议会选举具有特色 305
三 议会选举中的监督 305
附录：674份问卷调查分析 307
后记 365