第一章 引论——事实和问题 1
如何看待中华民族的昨天和今天 1
中国改革策略综述 5
市场经济体制为什么有效率 16
市场失灵和政府的经济职能 24
政治、经济、行政制度对个人行为影响方式比较 33
系统方法和现实意义 47
国内相关研究成果综述之一 52
第二章 行政体制——现实挑战和改革策略选择 61
行政体制的内涵及对相关问题的简析 61
“经济人”假设与“公仆”假设的比较分析 68
行政职责及分工 76
行政权限分配及监督制约 86
公共（行政）权力机构 96
改革、改善行政管理体制和公共权力结构的思考 110
附录：有关实证资料 123
国内相关研究成果综述之二 130
第三章 公共权力的重要载体：行政组织——无需参与竞争的社会组织 135
“组织”概念的历史演进和现代内涵 135
行政组织的性质和特点 142
一种公共权力的微观结构形式：行政组织结构 152
韦伯的理想 164
行政组织边界的理论和实践意义 172
行政组织与所处环境相互作用的具体分析 182
国内相关研究成果综述之三 199
第四章 附论：公务员制度 204
市场制度与公务员制度关系概述 204
公务员制度的基本特点：防止公共权力受侵害 206
公务员制度的历史脚步 209
中国公务员制度的产生及特点 215
中国公务员制度的基本内容 219
第五章 一种公共权力的运作：行政行为——从决策到监督的过程 235
国内相关研究成果综述之四 235
研讨命题的基本分析框架 240
行政决策的形成机制分析 245
局部利益与公共决策的关系分析 254
行政决策和行政执行过程 262
政治输出中的公共政策 272
行政监督：对个人行政行为的制度约束 280
中国行政行为面临的现实挑战和发展趋势 291
第六章 宏观经济与行政管理——弥补“看不见的手”的局限 304
对问题的概述 304
政府的财政政策 312
政府的货币政策 323
整治外部经济效果的行政方式 329
提供纯粹公共物品 338
外贸政策、人口政策和资源管理 346
反垄断问题及教育政策、科技政策 358
第七章 微观经济与行政管理 370
本章引论 370
预算约束对微观经济中行政管理活动的影响 371
政企关系对企业行政管理的影响 378
既有微观经济组织结构的性质、弊端及原因分析 383
微观经济组织中的利益分布问题 394
后记 404
参考文献 406