序言 1
序言（韩文） 3
Preface 6
第一章 政策学概述 1
第一节 政策的概念 1
西方学者的定义 2
中国学者的定义 3
第二节 政策研究溯源 5
第三节 政策学的产生和发展 7
理论背景 7
政策学的确立与发展 9
第四节 政策学的特征 12
第五节 现代政策研究组织 17
西方政策研究组织 17
中国政策研究的现状 19
第二章 政策系统 23
第一节 政策主体 23
官方决定者 24
非官方参与者 27
第二节 政策客体 31
社会问题 31
目标群体 33
第三节 政策环境 35
人口变化 36
地理环境 37
经济环境 37
政治文化 38
社会变迁 39
国际环境 42
第三章 政策研究的基础 44
第一节 政策研究的必要性 44
第二节 信息 46
信息的定义 46
信息的三大特征 47
信息的标准 48
信息体系模式 49
第三节 指标 50
经济指标 50
社会指标 51
未来指标 52
第四节 知识 54
政策制定与知识 54
政策执行、评价与知识 55
政策分析与知识 56
第五节 价值 58
自由 58
平等 59
第四章 政策议程 62
第一节 政策议程的设定 62
问题建构 62
政策议程的类型 69
议程设定的途径 71
议程设定模型 72
第二节 方案规划 77
方案规划的特征 77
方案规划的原则 79
方案规划的程序 82
第三节 政策合法化 87
政策合法化的含义 87
政策合法化的过程 88
第五章 政策模型及相关理论 91
第一节 模型概述 91
模型的概念 91
模型的评述 92
构建模型的一般准则 93
第二节 政策决定的接近法 95
合理性的概念 95
合理性与政策决定 97
第三节 有关政策模型理论 98
理性决策模型 99
渐进决策模型 101
头脑风暴法 103
综合决策模型 104
团队理论 105
系统理论 106
第六章 理性的政策决定 108
第一节 合理模型 108
合理模型的特征 108
合理模型的解析 109
古巴导弹危机的对策 112
第二节 体系模型 119
体系模型的特征 119
费用、效益分析 120
费用、效果分析 120
第三节 因果模型 122
因果模型的功能 122
美国州政府的福利政策分析 123
第四节 精英模型 125
精英模型的核心思想 125
社会精英的地位及价值 126
精英对政策形成过程的影响 127
第七章 渐进的政策决定 129
第一节 渐进模型 129
渐进模型的特征 129
递增模型 130
递减模型 133
第二节 集团模型 146
集团模型的基本观点 146
集团模型的解析 146
第三节 比较模型 149
不同时期的比较 149
组织之间的比较 150
国际的比较 151
第八章 直感的政策决定 152
第一节 直观模型 152
直观模型的特点 152
直观模型的功能 153
第二节 情感模型 156
情感模型的意义 156
情感模型的应用限界 157
第三节 偶然模型 158
第四节 超合理模型 161
第九章 公民参与的政策决定 163
第一节 公民参与的含义 163
诸概念的一般阐释 163
民主政治中公民参与的理解 164
公民参与的动力机制 165
公民参与的价值评析 168
第二节 参与模型 170
组织成员参与 170
居民参与 171
国民参与 172
全球人参与 173
第三节 立法听证会 173
第四节 行政听证会 174
第五节 政策研讨会 179
第六节 “赛博”（cyber）模型 179
第十章 相对的政策决定 181
第一节 相对主义的理解 181
认识相对主义 181
道德相对主义 182
第二节 不同时间的政策决定 183
质的时间 184
量的时间 186
第三节 不同社会体系的政策决定 188
传统社会 188
过渡社会 189
产业社会 190
后产业社会 190
第四节 不同思维方式的政策决定 191
第五节 依据其他变数的政策决定 192
资源供应情况 192
危机情况 193
第十一章 中国政策制定过程 195
第一节 中国政策制定过程的特点 195
西方决策理论的评析 195
中国政策制定过程的特点 196
中国政策制定的原则性要求 198
第二节 中国政府决策过程 199
政府决策过程的参与者 200
政府决策过程 201
政府决策过程分析 207
第三节 中国政策制定过程中存在的问题 212
信息失真，导致决策失误 212
违反程序，用“拍脑瓜”方式决策 213
价值取向失之公正与公平 213
附录一 中国价格听证制度文本 216
附录二 中国立法听证制度文本 221
附录三 其他国家立法听证制度文本 225
参考文献 230