第一节 行政法概述 3
行政法体系 3
行政法的概念 4
行政法的分类与特点 7
行政法的渊源 8
行政法的地位和作用 10
行政法（学）的历史发展 10
第二节 行政法的基本原则 11
合法行政原则 12
合理行政原则 12
程序正当原则 13
高效便民原则 13
诚实守信原则 13
权责统一原则 14
第一节 行政主体概述 15
行政主体的概念 15
行政机关 16
第二节 法定授权与行政委托的组织 20
法定授权的组织 20
行政机关委托的组织——受托组织 21
第三节 公务员 23
公务员的概念与范围 23
公务员的义务和权利 24
《公务员法》的立法特色 25
公务员行使职权行为的识别 26
第一节 抽象行政行为 30
抽象行政行为概述 30
行政法规 32
规章与规定 33
第二节 具体行政行为 35
具体行政行为概述 35
具体行政行为的成立和效力 36
具体行政行为的一般合法要件 38
具体行政行为的类型 39
第三节 行政许可 39
行政许可概述 39
行政许可的设定 42
行政许可的实施机关 43
行政许可的实施程序 45
行政许可的撤销与注销 47
法律责任 48
第四节 行政强制措施 49
行政强制措施的概念与特点 49
行政强制措施的界定 50
行政强制措施的原则 51
行政强制措施的种类与形式 52
第五节 行政处罚 59
行政处罚的概念和原则 59
行政处罚的种类与设定 62
行政处罚的实施主体、管辖与适用 63
行政处罚的决定程序 66
行政处罚的执行程序 68
治安管理处罚 69
第六节 行政强制执行 70
行政强制执行的概念 70
行政强制执行的种类 72
行政强制执行的方法与形式 74
行政强制执行的条件和程序 75
第七节 行政合同 78
行政合同概述 78
行政合同行为 83
第一节 行政复议 88
行政复议的概念 88
行政复议范围 89
行政复议参加人 90
行政复议的申请和受理 92
行政复议的审理、决定和执行 94
第二节 行政诉讼（即本书第三编 97
第三节 行政赔偿（见本书第三编第二十一章） 97
第一节 律师担任政府法律顾问的必要性 101
依法治国要求建立法治政府，法治政府呼唤顾问律师 101
对于“已存在政府法制机构，建立政府法律顾问成为多余”的论点的辩驳 104
第二节 律师担任政府法律顾问的沿革 105
历程概述 105
律师担任政府法律顾问的作用 106
第三节 政府顾问律师制度概述 108
基本概念的界定 108
聘任制度 108
工作范围 110
权利、义务 112
联络协调制度 113
工作管理制度 113
第四节 律师做好顾问工作的影响分析 114
来自政府方面的原因*1 14
律师自身的原因 115
应注意的几个问题 116
第一节 制度建设概述 118
制度建设界说 118
制度的重要性分析 118
制度建设的必要性 119
第二节 律师参与制度建设的必要性 121
提倡公众参与制度建设 121
律师参与——身份与知识背景特殊 125
第三节 律师参与制度建设的形式 127
律师参与制度建设的形式 127
律师如何提高参与效果 131
第一节 听证制度概述 133
听证的概念和特征 133
现行立法中规定的听证制度简介 134
第二节 律师代理听证 147
律师代理听证的概念、特征和意义 147
律师代理听证中的权利和义务 148
律师代理听证的工作方式 149
第一节 非诉咨询 150
非诉咨询的概念及特征 150
非诉咨询的功能 151
非诉咨询的基本原则 151
非诉咨询的形式 152
非诉咨询的工作步骤*1 53
第二节 审查意见 154
审查意见的概念及特征 154
审查意见的意义 154
审查意见时应当注意的几个问题 155
第一节 非诉经济项目谈判与审查概述 156
第二节 参与重大合同的谈判 157
谈判概述 157
谈判程序 158
律师参与谈判应注意的问题 159
第三节 参与重大合同的审查 161
合同审查概述 161
合同合法性审查 162
合同真实性审查 165
合同公平性审查 165
合同周密性审查 166
第四节 参与重大投资的审查 166
投资决策 167
项目对接与融资 168
项目启动 168
项目建设 169
项目资金管理 169
项目重组 170
项目知识产权保护 170
第一节 行政复议概述 172
行政复议的概念和特征 172
行政复议的基本原则 172
行政复议主体 173
行政复议申请 175
行政复议审查方式 178
第二节 律师代理行政复议 182
律师代理行政复议的概念和特征 182
律师代理行政复议的工作方式 183
第一节 法制宣传概述 185
法制宣传的含义 185
法制宣传的必要性 186
法制宣传的意义 186
法制宣传的原则 187
第二节 法制宣传的内容 188
2006—2010年实施的“五五”普法 188
第三节 法制宣传的形式 193
面授方式 193
新闻媒体 194
法制书刊 195
标语口号 195
其他 196
第四节 律师与法制宣传 198
协助确定法制宣传重点 198
协助政府创新宣传方式 200
第一节 行政诉讼的概念 205
行政诉讼的定义 205
行政诉讼界说 206
第二节 行政诉讼法 207
行政诉讼法的法源 207
行政诉讼的立法目的 208
行政诉讼法与单行法律、法规的关系 208
第三节 行政诉讼的基本原则 209
合法性审查原则 210
其他原则 211
第一节 受案范围概述 215
第二节 人民法院受理的行政案件 216
凡认为具体行政行为侵犯人身权、财产权的均可起诉 216
法律、法规规定可以提起行政诉讼的其他行政案件 219
第三节 人民法院不受理的事项 219
法律明确规定的不受理事项 220
根据立法精神和解释不属于受案范围的行为 223
第四节 最高人民法院的相关批复、答复 224
第一节 级别管辖 226
第二节 地域管辖 227
一般地域管辖 227
特殊地域管辖 228
选择管辖（共同管辖） 228
第三节 裁定管辖 229
移送管辖、指定管辖、转移管辖 229
管辖权异议 229
第四节 最高人民法院的司法解释与批示、答复 229
第一节 行政诉讼原告 231
原告的概念 231
原告的确认 232
原告资格的转移 234
第二节 行政诉讼被告 236
被告的概念 236
被告的确认 237
第三节 共同诉讼人 240
共同诉讼人的概念 240
必要的共同诉讼人 240
普通共同诉讼人 241
集团诉讼 242
第四节 第三人 242
第三人的概念 242
第三人的确认 243
第三人参加诉讼的程序 244
第五节 行政诉讼中的律师代理 244
律师在行政诉讼中的地位与作用 245
律师的诉讼权利、义务 246
律师代理行政诉讼的程序 246
第六节 最高人民法院的司法解释与批示、答复 251
第一节 起诉条件 252
起诉的一般条件 252
起诉的时间条件 253
起诉的程序条件 256
起诉的形式条件 257
第二节 人民法院的受理 257
受理的概念 257
对起诉的审查 257
行政诉讼案件的案由 258
审查的结果 279
第三节 最高人民法院的司法解释与批示、答复 280
第一节 第一审程序 282
审理前的准备 282
开庭审理 284
撤诉与被告改变具体行政行为 287
缺席判决 288
审理程序的延阻 289
起诉不停止执行原则 290
合并审理 290
行政诉讼附带民事诉讼 290
第二节 第二审程序 291
上诉的提起与对上诉的受理 291
二审的审理 292
上诉的撤回 292
二审对原审遗漏问题的处理 292
二审的裁判 293
第三节 涉外行政诉讼 293
涉外行政诉讼的概念 293
涉外行政诉讼的特征 293
涉外行政诉讼的原则 294
涉外行政诉讼的法律适用 294
第一节 行政诉讼证据 295
证据的概念、特点与种类 295
被告的举证责任与原告负责举证的范围 296
提供证据的要求 300
法院调取证据 300
证据的对质、辨认和核实 301
证据的审核认定 302
第二节 行政诉讼的法律适用 304
行政诉讼的法律适用的含义 304
行政诉讼法律冲突的适用规则 306
第一节 行政判决 309
判决的概念与特点 309
行政诉讼判决的种类 309
行政诉讼判决的效力 310
一审判决的种类及其适用条件 311
二审和再审判决 320
第二节 行政裁定 321
裁定的概念和特点 321
裁定的适用条件 321
第一节 诉前的执行——完全的行政执行 324
第二节 诉中的行政执行与申请执行 326
第三节 诉讼终结后的执行 326
第一节 行政赔偿的概念与构成要件 328
行政赔偿的概念 328
行政赔偿的构成要件 328
第二节 行政赔偿的范围 330
属于行政赔偿范围的事项 330
国家不予赔偿的事项 331
第三节 行政赔偿的程序 331
行政赔偿程序概述 331
确认、处理与复议程序——行政程序 332
行政赔偿诉讼程序——司法程序 333
第四节 行政赔偿的方式与标准 334
赔偿的方式 334
赔偿的标准 335
第五节 行政赔偿诉讼的代理 338
第六节 最高人民法院的司法解释与批示、答复 340
代理听证申请书 343
代理非诉讼事务授权委托书 343
法律咨询意见书 344
合同审查意见书 345
复议申请书 346
强制执行申请书（行政强制执行） 347
行政起诉状 347
行政答辩状 349
行政上诉状 350
行政再审申诉书 350
代理行政诉讼授权委托书 352
行政诉讼委托代理协议 352
参考文献 354