第1章 受到蔑视、贬损和辩护的官僚制 1
官僚制概述 3
官僚机构简史 9
官僚制的学术争论：反对者 14
官僚制的学术争论：支持者 22
第2章 公民从官僚制中感受到什么 38
对于调查的考察 38
调查的反思 47
直接绩效的衡量 50
美国的成就 57
第3章 化解对官僚制的误解 64
误解一：官僚机构之间具有绝对的一致性 64
误解二：官僚组织区别对待公众 70
误解三：私人机构更加有效 74
误解四：官僚机构总是阻碍变革且不愿改变 82
第4章 要找官僚机构办不了的事？这太容易了！ 95
两难处境和繁文缛节 96
众多政府机构参与执行 104
被分散的公共行动 112
解决这些问题 126
第5章 近距离看官僚 134
他们的代表性 135
他们的“人格” 149
他们的动机 158
鲜为人知的一些人 165
第6章 对官僚体系的规模与弊端的再思考 179
官僚体系的规模 179
扩张、衰老和弊端 183
官僚体系中的政治权力 198
官僚体制的政治贡献 203
为系统补给燃料 205
坚持目标 207
使选举算数 209
对政策进行干预 210
促进上向移动 211
促进公民参与 213
第7章 官僚制的盛行及其基本准则 221
综述 221
回顾改革 224
强化控制模式 226
缩减外购模式 228
企业模式 234
官僚制基本原则的比喻 243
参考文献 254