引言 1
第一部分 劳动监察：背景、演变和环境 5
1 基础 7
1.1 历史渊源 7
1.2 基本原则 8
1.3 权威来源 10
1.4 三方体制 13
2 框架 15
2.1 社会经济背景 15
2.2 政治框架 16
2.3 法律基础 17
2.4 行政环境 19
3 劳动监察的使命 21
3.1 使命表述的变化趋势 21
3.2 劳动监察的作用和范围 22
3.3 促进社会进步，充当社会警察 26
3.4 预防 27
4 制度概论 30
4.1 总体评述 30
4.2 常规模式 31
4.3 按职能分类方法 33
4.4 职能一体化趋势 34
5 客户系统 36
5.1 谁是客户 36
5.2 工人 37
5.3 雇主 38
5.4 其他政府部门 39
5.5 大客户系统 40
6 劳动监察面临的挑战 42
6.1 引言 42
6.2 新技术 43
6.3 劳工世界中的新风险 46
6.4 法规日益庞大和复杂 46
6.5 劳动力市场的分隔化 47
6.6 传统伙伴的弱点 48
6.7 全球化 49
7 应对挑战 52
7.1 问题 52
7.2 国家作用的变化 52
7.3 应对新科技 55
7.4 新的立法方式 57
7.5 管理方式的变化 58
7.6 新的战略伙伴关系 60
第二部分 监察制度：政策 63
8 政策参照渊源 65
8.1 引言 65
8.2 国际劳工公约 65
8.3 国际劳工建议书 67
8.4 其他超国家标准 68
8.5 其他渊源 68
9 制定政策的考虑因素 70
9.1 一些基本考虑 70
9.2 设计过程 71
9.3 政策内容 72
9.4 劳动监察政策 74
10 新的政策方向 76
10.1 社会关系监控 76
10.2 行业部门政策 77
10.3 就业监察 78
10.4 中小企业 78
11 强制政策 80
11.1 合理性和需要 80
11.2 基本原则 81
11.3 制裁 83
11.4 保持建议和强制两种做法之间的平衡 84
11.5 程序问题 87
12 监察系统内部政策问题 89
12.1 制度管理政策 89
12.2 组织发展政策 91
12.3 招聘 93
12.4 培训政策 93
12.5 入门培训 95
12.6 见习期后的在职培训 95
12.7 信息管理政策 96
13 政策实施问题 100
13.1 制定劳动监察的规划和计划 100
13.2 监察的方式 100
13.3 临机处置权 101
13.4 适用于制造商、供货商和进口商的程序 101
13.5 确保处理的公正性和一致性 101
13.6 与其他当局和机构合作的责任 102
13.7 怎样与媒体打交道 102
13.8 质量监控 102
14 劳动监察政策和预防经济学 104
14.1 问题 104
14.2 在预防经济学中劳动监察的作用 106
14.3 精选案例分析 111
第三部分 监察制度：组织与管理 115
15 劳动监察和三方体制 117
15.1 概述 117
15.2 企业内部的合作 118
15.3 行业、地区和国家层面的合作 118
15.4 咨询和决策机构的成员资格 119
16 组织结构 121
16.1 劳动监察作为一个政府部门 121
16.2 三方管理体制 122
16.3 关于一体化制度的需要 125
16.4 联邦制国家的情况 129
17 组织框架 132
17.1 分支机构内部的合作 132
17.2 同其他机构的合作 133
17.3 监察员的专业化 137
17.4 在履行监察职能中工人方面的合作 139
18 报告政策和程序 142
18.1 标准化 142
18.2 个案监察报告 144
18.3 年度报告 146
18.4 向国际劳工组织的报告 150
19 影响和绩效评估 152
19.1 引言 152
19.2 外部绩效评估 152
19.3 内部绩效评估 155
19.4 评估：如何、由谁和何时进行 157
20 信息、出版和文献服务 159
20.1 总的评述 159
20.2 不同类型的组织方式 160
20.3 IPDS（信息、出版和文献服务）处于劳动监察之外 160
20.4 多方参与、总体协调 161
20.5 与其他职能的竞争 161
20.6 赋予IPDS工作重大责任 162
21 劳动监察和职业安全卫生管理制度的标准 165
21.1 引言 165
21.2 与质量管理及环境管理的类似之处 166
21.3 最新发展 168
21.4 工作中的职业卫生和安全管理制度标准的实例 171
21.5 职业安全卫生管理制度对监察的影响 178
21.6 职业安全卫生管理制度与小企业的相关性 180
21.7 对监察机构管理工作的影响 181
第四部分 劳动监察：行业部门方面 183
22 劳动监察和童工劳动 185
22.1 问题的范围和性质 185
22.2 对童工劳动进行有效劳动监察的阻碍 187
22.3 劳动监察员的权限 189
22.4 对童工劳动监察的管理 191
22.5 特殊监察问题的处理 194
22.6 强制遵守和实施制裁 196
23 劳动监察和中小型企业 197
23.1 采用特殊方法的根据 197
23.2 未来的优先目标 200
23.3 六项可能的主动措施 201
23.4 应吸取的经验 209
24 农业部门的劳动监察 211
24.1 对监察机构的特殊挑战 211
24.2 农业部门的风险 213
24.3 劳动监察人员在农业部门面临的问题 216
24.4 应改进的战略 217
24.5 明确的强制措施与促进性政策 218
24.6 对监察员的培训和支持 221
25 非商业服务部门的劳动监察 223
25.1 引言 223
25.2 风险和特别考虑 223
25.3 谁监察劳动监察机构 227
25.4 非商业服务部门监察的程序 227
25.5 非商业服务部门的雇主和工会 231
25.6 采取行动的必要性 232
26 建筑行业的劳动监察 233
26.1 建筑行业提出的问题 233
26.2 专门的国际劳工标准 238
26.3 劳动监察制度 241
26.4 新的立法战略 244
26.5 监察、强制和说服 246
27 劳动监察和重大危险预防 249
27.1 特殊的考虑 249
27.2 重大风险监控的主要环节 251
27.3 监察机构对安全报告的反应 253
27.4 监察机构的其他责任 256
28 劳动监察和“新风险” 258
28.1 问题的范围 258
28.2 紧张压力 260
28.3 侵害与暴力 263
28.4 性骚扰 265
28.5 结论 268
附录 关于劳动监察的主要国际劳工标准 270
参考书目 294
后记 310