导言 1
一 问题和分析视角 1
二 调查方法和所用资料 10
三 主要内容 13
四 关于W县及其作为调查点的代表性问题 14
第一章 行政结构及其功能 20
一 本级行政：权力及其结构 21
（一）县长负责制 21
（二）层级与职能 28
1．分口管理 30
2．职能部门 34
二 “条块”行政：管辖权的分割 58
三 行政机关中的党组织：系统党委办公室 60
第二章 权力的分配 64
一 作为科层结构的权力 66
（一）授权方式 69
1．政治授权 69
2．行政授权 72
（二）科层行政 73
1．事权多元 74
2．权责分离 76
3．推卸责任 79
4．职能部门的层级 79
二 作为资源配置的权力 80
（一）权力利益与机构改革 84
（二）功能性冲突与资源获益权 93
（三）权力扩张：“局中设局” 98
第三章 等级制中的特权与竞争 101
一 公务员结构 102
（一）从县委机关进入行政机关的人员 102
（二）来自乡镇党政领导的人员 103
（三）军转干部和复退军人 104
（四）大中专毕业生 105
（五）从企事业单位调入的人员 106
（六）教师 107
二 晋升：正式制度与非制度因素 108
三 政策与惯例：后备干部 112
四 非领导职务公务员 116
第四章 行政运行的程式和形式 122
一 行政目标 123
二 制度化支持手段 130
（一）目标管理责任制 130
（二）岗位责任制 141
三 行政实施形式 143
（一）命令下达与信息传递 144
1．会议 144
2．文件转发 149
3．通知 152
4．党报党刊及机关报 154
5．非正式沟通 155
（二）检查 157
1．上级检查 157
2．下乡检查 159
四 总结的程式化 162
第五章 财政与行政动力来源 167
一 财政状况及其后果 168
（一）收入结构 170
（二）支出结构 177
二 财源建设与政府运行 182
三 权力与资源获取方式 189
第六章 行政制约机制 202
一 内部制约 203
（一）纪检监察的功能 204
（二）审计监督 209
二 外部制约 211
（一）人大的监督作用 212
（二）政协的资政行为 214
三 社会利益表达方式 216
第七章 县级行政：与国家和社会的结构关系 222
一 国家的权威地位 224
（一）干部人事约束 224
（二）分割管辖权 225
（三）以法规范 227
（四）财政监控 228
二 县政权的行动目标 232
（一）地方公共资源 233
（二）扩充权力 236
（三）干部利益群体 238
三 基层社会利益 239
（一）市场规则的生长 240
（二）纳税人的权利 241
（三）权力与权利：税费的合法性问题 243
四 一个初步的结论 248
第八章 县级行政发展：概念、预设及其他 251
一 一个分析框架 253
二 对县级行政发展的初步分析 255
（一）地方公共资源的垄断与经营地位 255
（二）管理成本的增长与制度化支持因素 262
（三）干部利益群体形成的条件 268
1．人员、机构的扩张 269
2．利益从属关系与运行质量低效化 280
（四）社会力量的参与 282
结语 286
参考文献 289
致谢 297