第一章 导论 2
1 研究背景 2
1.1 全面建设小康社会、和谐社会和社会主义新农村政策的提出 2
1.2 公共财政覆盖农村策略的提出 2
1.3 我国为县乡财政困难“解困工程”的启动 3
1.4 新时期我国扶贫工作面临的新问题 4
2 研究目的与意义 4
2.1 研究目的 4
2.2 研究意义 5
3 文献回顾 7
3.1 政府间财政关系与农村公共产品供给 7
3.2 财政支出与农村公共产品供给 7
3.3 分税制与农村公共产品供给 8
3.4 农民负担与农村公共产品供给 8
3.5 税费改革与农村公共产品供给 8
3.6 公共财政与农村公共产品供给 9
4 研究框架和研究方法 10
4.1 研究框架 10
4.2 研究方法 12
5 本书的创新点和不足之处 14
5.1 本书的创新点 14
5.2 本书的不足之处 14
第二章 公共财政和公共产品的基本理论 16
1 公共财政与农村公共财政的基本理论 16
1.1 公共财政 17
1.2 公共财政的职能 18
1.3 公共财政的基本框架 23
1.4 农村公共财政 23
2 公共产品与农村公共产品的基本理论 24
2.1 公共产品的基本理论 24
2.2 公共产品的有效供给 26
2.3 农村公共产品的基本理论 30
3 财政体制的基本理论 32
3.1 财政体制的概念 32
3.2 多级财政体制的理论 34
4 本章小结 36
第三章 中国财政体制与农村公共产品供给制度的历史变迁 38
1 中国现行的政府基本级次和财政层级 38
1.1 中国现行的政府基本级次 38
1.2 中国财政体制的基本级次 39
2 中国政府间财政合理划分 39
2.1 事权划分 39
2.2 财权划分 40
2.3 转移支付制度 41
3 中国的财政体制沿革 42
3.1 中国政府间财政关系的调整 42
3.2 中国财政体制存在的问题 44
3.3 中国县乡财政体制 48
4 中国农村公共产品供给制度的变迁 50
4.1 人民公社时期的财务关系与公共产品供给（1958—1978年） 50
4.2 改革开放到税费改革以前的财政关系与公共产品供给（1979—2000年） 54
4.3 税费改革以后到现在农村公共产品供给制度（2000—2006年） 58
5 农村公共产品供给现状 60
5.1 农村公共产品的投入不足 61
5.2 公共产品供给结构不合理（结构失衡） 61
5.3 农村公共产品的供给效率和质量 62
5.4 公共产品供给的不公平性，表现为城乡不平衡和地区不平衡 63
5.5 政府提供农村公共产品的方式不符合WTO规则的要求 64
6 本章小结 65
第四章 财政体制对农村公共产品供给影响的理论分析 66
1 公共产品供给影响因素的一般分析 66
1.1 需求（个人需求和社会需求）因素 67
1.2 供给因素 68
1.3 “双向”作用因素 70
1.4 制度环境影响公共产品供给 71
2 财政体制对农村公共产品供给的影响框架分析 71
2.1 财政分权对农村公共产品供给的影响 72
2.2 分税制对农村公共产品供给的影响 75
2.3 转移支付、财政政策传导机制对农村公共产品供给的影响 77
2.4 财政管理制度对农村公共产品供给的影响 80
2.5 农村税费改革对农村公共产品供给的影响 85
3 县乡财政困难对农村公共产品供给的影响分析 92
3.1 中国的县乡财政困难现状 92
3.2 县乡财政困难对农村公共产品供给影响的机制分析 95
3.3 县乡财政困难对农村公共产品供给的具体影响 106
4 财政体制对农村公共产品的影响机制分析 112
4.1 制度层面：影响公共产品供给能力 113
4.2 体制层面：影响公共产品供给公平性 114
4.3 机制层面：影响公共产品供给的效率 115
5 本章小结 116
第五章 县乡财政体制与财政状况——以YX县为例 118
1 YX县的基本情况介绍 118
1.1 YX县的农业发展状况 118
1.2 YX县的经济实力 122
2 YX县的财政体制和财政状况 123
2.1 分税制前的县财政体制和财政状况（1979—1993年） 123
2.2 分税制改革以后到税费改革的县财政体制（1994—1999年） 125
2.3 税费改革以后到现在的财政体制（2000—2006年） 129
2.4 YX县财政困难现状分析 131
3 本章小结 139
第六章 县级财政体制和状况对农村公共产品供给影响——以YX县农技推广为例 139
1 农技推广的准公共产品性分析 141
1.1 农技推广的概念 141
1.2 中国农技推广的公共产品特征和公益性分析 142
1.3 农技推广的公益性的案例分析 148
2 中国农技推广体系介绍 151
2.1 我国农技推广发展的阶段 151
2.2 我国农技推广的发展状况 152
3 县乡财政体制和状况对农技推广的影响 159
3.1 YX县的农技推广的组织情况 159
3.2 财政困难对YX县农技推广的影响情况 166
3.3 农技推广经费严重不足是农技推广事业发展落后的根源 191
3.4 财政体制对农技推广事业的影响 203
4 本章小结 207
第七章 乡级财政体制和财政状况对农村公共产品供给影响——以B镇财政与农技推广为例 207
1 B镇的基本情况介绍 208
2 B镇的财政体制和财政状况介绍与比较 209
2.1 B镇财政收入情况与比较 210
2.2 B镇财政支出情况与比较 214
2.3 B镇的财政缺口与比较 216
2.4 乡镇债务与比较 218
2.5 “村财乡管”体制 220
3 B镇农技推广事业的典型介绍 222
3.1 乡镇农技推广组织机构 222
3.2 农技部门的人员、办公设施情况 223
3.3 农技推广事业开展情况 225
3.4 乡镇农技推广经费情况 228
3.5 乡镇农技推广系统的处境 230
4 财政体制和财政状况对乡镇农技推广系统的影响 231
4.1 乡镇财政困难，影响农技推广事业 231
4.2 事权、财权分配失衡导致乡镇财政困难，从而影响农技推广 232
4.3 转移支付制度不利于乡镇农技推广事业 233
4.4 财政管理体制影响农技推广事业发展 234
4.5 “村财乡管”使得村组织行政化和资金困难，影响乡镇农技推广事业 234
5 本章小结 235
第八章 公共财政框架下农村公共产品供给的思路和对策 236
1 本书结论 236
2 公共财政体制下农村公共产品供给的思路 237
3 公共财政体制下农村公共产品供给的对策 238
3.1 县乡财政解困的对策研究 238
3.2 实施均衡性财政制度，构建公共财政框架下的农村公共财政体制 242
3.3 尽快构筑公共财政框架下的农村公共产品供给新体制 248
3.4 其他制度的协同变迁 259
参考文献 263
附录 272
附录一 县乡财政与农村公共产品供给之间的关联分析 272
附录二 B乡镇的财政收支情况 273
附录三 乡镇农业技术推广人员编制标准 275
后记 277
图1-1 论文研究框架图 11
图2-1 公共产品的决策成本和外部成本的关系图 28
图4-1 公共产品的影响因素构成图 67
图4-2 财政分权与公共产品的供给效率 73
图4-3 财政管制与基层政府的博弈图 84
图4-4 收入对农村公共产品供给的影响 87
图4-5 财政支出对公共产品供给影响分析 87
图4-6 县乡财政困难对农村公共产品供给的影响机制分析图 96
图4-7 寻租对公共产品供给数量影响 100
图4-8 寻租对不同人群的影响 100
图4-9 财政体制导致县乡财政困难的机制图 101
图4-10 财政体制对农村公共产品供给影响的三个层次 112
图5-1 分税制以前的财政收支情况图 125
图5-2 分税制到税费改革的财政收支图 129
图5-3 2004年YX县财政预算内支出结构 135
图5-4 2000年以后财政收支情况 136
图5-5 财政缺口比较图 138
图6-1 农技推广过程图 142
图6-2 县级与县级以上农技推广组织图 161
图6-3 县级农技推广组织图 162
图6-4 县农委和农技推广中心组织结构图 163
图6-5 农户技术需求排序图 177
图6-6 县农业信息网推测出的技术供给优先序 179
图6-7 推广经费影响农技推广体系效率的机制 200
图7-1 调查乡镇财政收入的波动情况 211
图7-2 财政自给率比较图 217
图7-3 乡镇及以下农技推广组织结构图 223
图7-4 乡镇农技推广系统处境图 230
表2-1 传统财政体制与公共财政体制比较 20
表2-2 政府职能划分表 21
表2-3 地方公共产品的属性与不同的供给方式 22
表2-4 公共产品的其他分类 26
表2-5 公共产品的供给机制 27
表2-6 公共服务提供的制度安排 28
表2-7 农村公共产品资金的多主体筹集 29
表2-8 1990年5个国家的税种结构 35
表3-1 目前我国中央和地方政府财政支出范围划分简表 40
表3-2 中央和地方收入划分的基本框架 40
表3-3 提供基本公共产品财政支出以及其比例 45
表3-4 公社财政收支项目 52
表3-5 公社时期农村公共产品的筹资渠道 53
表3-6 农村生产队收益分配比例（以总收入为100） 53
表3-7 1990—1997年农民承担公共产品制度内和制度外供给成本分摊比重 55
表3-8 改革开放到税费改革以前农村公共产品制度外农民成本的分摊 56
表3-9 人民公社时期和家庭承包经营下公共产品供给区别 57
表3-10 地方财政提供公共产品支出以及其比例 60
表3-11 国家财政用于农业的支出 62
表3-12 乡镇卫生院医疗服务以及病床使用情况 63
表3-13 1985—2003年村卫生室以及人员数量 64
表3-14 1991—2004年中央和地方卫生事业费投入情况 64
表4-1 县乡财政体制与农村公共产品供给之间的关联矩阵 70
表5-1 YX县农业的基本情况 119
表5-2 YX县社会和农业经济情况 120
表5-3 YX县农林牧渔总产值（当年价格计算） 120
表5-4 YX县2004年养殖业情况 121
表5-5 YX县经济作物产出情况 121
表5-6 2004年安徽省分县主要经济指标以及位置 122
表5-7 2000—2005年YX县贫困人口情况 123
表5-8 YX县分税制改革以前的财政预算内支出结构 124
表5-9 YX县预算内收入构成表 127
表5-10 YX县财政预算内支出结构 128
表5-11 YX县财政收入占经济总收入的比重 132
表5-12 YX县财政税收收入（预算内收入） 133
表5-13 2004年YX县预算外收入 133
表5-14 YX县2004年财政支出结构 134
表5-15 YX县预算外支出 135
表5-16 YX县县财政自给率1 137
表5-17 YX县县财政自给率2 137
表5-18 YX县2002年县财政自给率3 138
表5-19 YX县2004年负债结构表 139
表6-1 农技推广的职能 143
表6-2 高品质无公害翠兰茶经济效益表 148
表6-3 农业部属的与农技有关的机构表 153
表6-4 涉及农技推广中的组织和项目 155
表6-5 县乡农技推广机构的人员情况 157
表6-6 县乡两级农技推广人员学历状况 157
表6-7 县乡两级农技推广人员职称状况 159
表6-8 县乡两级农技推广机构事业费情况 159
表6-9 农技推广机构主要职能 164
表6-10 YX县农技推广部门人员编制和职称状况 167
表6-11 农技人员工作积极性不高的原因调查结果 173
表6-12 农户对农业新技术需求趋势预测 176
表6-13 县农业信息网的科技推广栏目信息条目统计 179
表6-14 畜禽防疫问题的解决 189
表6-15 农户种植技术问题的解决 189
表6-16 农户良种问题的解决 189
表6-17 农户化肥问题的解决 190
表6-18 农户机耕问题的解决 190
表6-19 农技部门县乡两级经费来源类别 192
表6-20 农技推广事业六个主要的影响因素 198
表6-21 农技推广事业的影响因素的排序表 199
表7-1 乡镇财政收入 210
表7-2 乡镇财政预算内收入以及占总收入比重 212
表7-3 B镇预算内收入 213
表7-4 B镇预算外收入 213
表7-5 B镇预算内支出构成 215
表7-6 乡镇财政支出及增长变化 215
表7-7 B镇财政自给率 216
表7-8 乡镇2004年的财政自给率比较 217
表7-9 调查乡镇历年债务规模 218
表7-10 调查乡镇债务的债权人结构 218
表7-11 乡镇调查债务的使用结构 219
表7-12 2004年各乡镇的债务风险情况 220
表7-13 B镇每个农技人员服务的耕地和农业人口 225
表8-1 不同民间参与方式的权利和责任 254
案例6-1 一位个体户没有专业技术保障下的创业艰辛历程 150
案例6-2 养殖大户兼村干部搞防疫工作 181
案例6-3 农技员和对“白色工程”的反思 182
案例6-4 为完成指标，粮田变茶园 183
案例6-5 科协的资金难题和工作尴尬 186
案例6-6 农机补贴是真补吗 188