第一篇 行政法的基本法理 1
第一章 行政法的概念 3
第一节 行政法意义的比较分析 3
第二节 公法学说与行政法的性质 8
第一项 公法与私法区分的学说及必要 8
第二项 公法与私法区分的效果 10
第三项 公法与私法区分的标准 11
第三节 行政法的实质与形式特徵 19
第一项 行政法的实质特徵 20
第二项 行政法的形式特徵 24
第一节 行政法演进的阶段 29
第二章 行政法与行政法学的发展 29
第二节 行政法规的现代发展趋势 33
第一项 形式上的趋势 33
第二项 实质上的趋势 37
第三节 行政法学的起源与发达 42
第一项 行政法学的演进 42
第二项 行政法学的意义及范围 46
第三项 行政法学的科际整合 48
第四节 行政法学的研究方法 51
第一项 行政法法源的意义 57
第一节 行政法法源的意义与分类 57
第三章 行政法的法源与制定 57
第二项 法源的分类 60
第三项 各种法源重要性的演进 66
第二节 行政法的制定 68
第一项 行政法规的制定机关 68
第二项 行政法规的制定程序 70
第三项 行政法规制定的形式 72
第四项 行政法规制定的内容 75
第五项 行政法规制定的原则 76
第一节 行政法的分类 83
第四章 行政法的类别与体系 83
第二节 行政法的体系与位阶 87
第一项 行政法规在国家法制体系中的地位 88
第二项 行政法规本身的系统 89
第三节 行政法与宪法的关系及区别 90
第一项 行政法与宪法的关系 90
第二项 行政法与宪法的区别 91
第四节 行政法与民刑法及诉讼法的关系及区别 93
第一项 行政法与民刑法及诉讼法的关系 93
第二项 行政法与民刑法及诉讼法的区别 97
第五节 行政法上民法规定的适用 100
第一项 行政法上民法规定适用的法理 100
第二项 行政法关系上所适用的民法规定 102
第五章 行政法的效力 107
第一节 行政法效力的意义与要件 107
第二节 行政法关於人的效力 108
第三节 行政法关於时的效力 111
第一项 法规施行日期原则 112
第二项 法律不溯既往原则 114
第三项 新法优於旧法原则 118
第四项 行政法规的修正与废止 121
第四节 行政法关於地的效力 124
第五节 行政法关於事的效力 125
第六节 行政法效力的综合观察 127
第六章 行政法关系的当事人 131
第一节 当事人的概念 131
第二节 当事人的类别 135
第三节 当事人的权利能力与行为能力 138
第七章 行政法关系内容的分析 145
第一节 行政法关系内容的概念 145
第二节 行政法上权利的类别 147
第一项 行政法上权利的意义 147
第二项 相关名词解释 148
第三项 公权与私权的区分 149
第四项 国家的公权 151
第五项 公共团体的公权 159
第六项 人民的公权 161
第七项 私人团体的公权 167
第三节 人民公法权利理论的探讨 170
第一项 人民公权的保障 170
第二项 权利观念的转变 172
第三项 人民公法权利发展的趋势 174
第四项 公法权利与反射利益 177
第四节 行政法上义务的类别与趋势 179
第一项 行政法上义务的概念 179
第二项 国家的义务 181
第三项 公共团体的义务 183
第四项 人民的义务 187
第五项 人民公法义务发展的趋势 191
第五节 行政法关系的类别与内涵 193
第一项 行政法关系的类别 193
第二项 一般权利义务关系 197
第三项 特别权利义务关系 198
第四项 特别权利义务关系法理问题的探讨 202
第六节 行政法上权利义务的得丧变更 210
第一项 行政法上权利义务的发生 210
第二项 行政法上权利义务的变更 212
第三项 行政法上权利义务的丧失 213
第一节 法治行政的意义与影响 219
第八章 法治行政与行政法的适用 219
第一项 法治行政的概念 220
第二项 法治行政的要件 221
第三项 法治行政对行政法的影响 224
第二节 行政法适用的基本原则 226
第三节 解决法规适用疑难问题的途径 230
第四节 行政法规的解释 233
第一项 行政法规解释的需要 233
第二项 行政法规解释的功效 234
第三项 行政法规的解释机关 236
第四项 行政法规解释的方法与原则 240
第九章 非常时期法制理论 251
第一节 非常时期法制的概念 251
第一项 非常时期法制的意义 251
第二项 非常时期法制的演进 252
第三项 我国非常时期法制的发展 254
第二节 非常时期法制实施的情况与性质 256
第一项 非常时期法制的实施情况 257
第二项 非常时期法制的性质与范围 260
第三节 非常时期法制的法理原则 264
第二篇 行政组织 271
第一项 行政组织的定义 273
第一节 行政组织的意义 273
第一章 行政组织法的概念 273
第二项 有关名词释义 276
第二节 行政组织的要素 277
第三节 行政组织设立的法律依据 280
第四节 行政组织法的意义、性质与作用 282
第一项 行政组织法的意义 282
第二项 行政组织法的作用与性质 286
第三项 行政组织法发展的趋势 287
第二章 行政组织法的原理 291
第一节 行政组织的基本原则 291
第一项 职权的意义 297
第二节 行政组织职权的授予及分配 297
第二项 组织法规对职权规定的方式 301
第三节 行政组织结构的特性与隶属关系 303
第一项 组织结构特性与隶属关系 303
第二项 隶属关系的内涵与影响 304
第四节 行政组织的编制组合 306
第一项 行政组织的内部单位 307
第二项 行政组织的员额 312
第五节 行政组织的体制型态 314
第三章 行政组织法规制定的规范 325
第一节 行政组织法规的实际内容 325
第二节 「行政院所属各级行政机关制定组织法规作业办法」介绍 328
第四章 行政机关 335
第一节 行政机关的概念 335
第一项 行政机关的意义 335
第二项 行政机关与其构成人员的区别 338
第二节 行政官署的涵义 340
第三节 行政机关的种类 344
第一项 行政机关的分类 344
第二项 独任制机关组织的分析 353
第四节 行政机关的相互关系 357
第一项 一般行政机关间的共同关系 357
第二项 隶属机关间的关系 359
第三项 不相隶属机关间的关系 360
第五节 行政机关与非行政机关的关系及区别 361
第一项 行政机关与政权机关间的关系及区别 362
第二项 行政机关与其他治权机关间的关系及区别 363
第三项 行政机关与元首权机关间的关系及区别 376
第六节 行政上的指挥与监督权 379
第一项 行政指挥权 379
第二项 行政监督权 381
第七节 行政机关系统内外的权限争议 394
第一项 权限争议的意义与类别 394
第二项 权限争议一般性成因的分析 395
第三项 行政机关与政府其他机关间的权限争议 396
第四项 权限争议的解决途径 405
第五章 各级政府关系 411
第一节 各级政府的事权划分 411
第二节 各级政府间的业务关系 420
第三节 地方自治法规 423
第一项 地方自治法规的概念 423
第二项 地方自治法规的制定 426
第三项 地方自治法规的效力 427
第六章 公务人员法制 433
第一节 公务人员的概念 433
第一项 公务人员的意义 433
第二项 公务人员的范围 436
第二节 公务人员的种类 437
第三节 公务人员关系的发生 441
第一项 公务人员任用行为的法律性质 441
第二项 公务人员的任用要件 443
第三项 公务人员的任用程序 447
第四节 公务人员的权利 448
第五节 公务人员的义务 452
第六节 公务人员的责任 458
第一项 公务人员责任的概念 458
第二项 公务员惩戒法的修正 465
第七节 公务人员关系的变更及消灭 470
第八节 公务人员的交代 473
第七章 公营事业、公共团体、及公物 479
第一节 公营事业 479
第一项 公营事业的意义 479
第二项 公营事业与营造物的区别 482
第三项 公营事业的种类 484
第四项 公营事业的营运与监督 489
第二节 公共团体 493
第一项 公共团体的意义 493
第二项 公共团体的分类 495
第三项 公共团体的组织与活动 498
第一项 公物的意义 503
第三节 公物 503
第二项 公物的类别 504
第三项 公物的法律关系 506
第四项 公物的成立及消灭 508
第三篇 行政作用 513
第一章 行政作用的概念 515
第一节 行政作用的意义 515
第二节 行政作用的范围与分类 518
第二章 行政行为 521
第一节 行政行为的意义 521
第二节 行政行为的分类 523
第一项 行政职权的涵义 541
第三章 行政职权 541
第一节 行政职权的概念 541
第二项 行政职权内容的分析 542
第二节 行政授权 544
第一项 行政授权的意义与要件 544
第二项 行政授权的种类 546
第三节 行政裁量 549
第一项 行政裁量的意义 549
第二项 行政裁量的种类 550
第一节 行政命令的概念 555
第一项 行政命令的意义 555
第四章 行政命令与规章 555
第二项 行政命令的种类 557
第二节 行政命令与法律的关系及区别 562
第一项 行政命令与法律的关系 562
第二项 行政命令与法律的区别 564
第三节 行政命令的消灭 570
第四节 行政规章 571
第一项 行政规章的意义及其与单纯命令的区别 571
第二项 行政规章制定的原因 572
第三项 行政规章的名称 573
第四项 行政规章与行政规则 575
第五项 行政规章的监督 577
第五章 行政处分 585
第一节 行政处分的意义 585
第二节 行政处分的类别及内容 586
第一项 行政处分的类别 587
第二项 行政处分内容的分析 588
第三节 行政处分的成立要件 596
第一项 行政处分成立的一般要件 596
第二项 行政处分成立的特别要件 598
第三项 行政处分的生效要件 599
第一项 行政处分效力的意义 600
第四节 行政处分的效力 600
第二项 行政处分效力的限制 602
第五节 行政处分的无效 603
第一项 行政处分无效的概念 603
第二项 行政处分无效的原因 604
第三项 行政处分无效的「效果」 606
第四项 无效行为的治疗 607
第六节 行政处分的撤销及废止 608
第一项 行政处分的撤销 608
第二项 行政处分的废止 613
第一节 行政契约 619
第一项 行政契约的意义与当事人 619
第六章 行政契约与行政协定 619
第二项 行政契约的效力 622
第三项 行政契约关系的特徵 623
第四项 行政契约的种类 624
第二节 行政协定 627
第一项 行政协定的意义 627
第二项 行政协定的类别 628
第七章 行政上的强制执行 631
第一节 行政上强制执行的概念 631
第一项 行政上强制执行的意义 631
第二项 行政执行法的基本观念 632
第一项 间接强制执行 634
第二节 行政上强制执行的类别 634
第二项 直接强制执行 636
第三项 即时强制 639
第四项 行政上的强制徵收 640
第八章 行政罚 643
第一节 行政罚的概念 643
第一项 行政罚的意义 643
第二项 行政罚的种类 644
第三项 行政罚的执行机关 648
第二节 行政罚与执行罚及刑罚的关系 649
第一项 行政罚与执行罚的异同 649
第二项 行政罚与执行罚的并科 651
第三项 行政罚与刑罚的异同 653
第四项 行政罚与刑罚的并科 655
第三节 不服行政制裁的救济方法 656
第九章 行政指导与行政程序 661
第一节 行政指导 661
第一项 行政指导发展的原因背景 661
第二项 行政指导的意义与性质 663
第三项 行政指导的类别与方法 665
第四项 行政指导的法理问题 667
第二节 行政程序法 668
第一项 行政程序法的意义与种类 668
第二项 行政程序法的功能 670
第三项 我国行政程序法草案介绍 672
第四篇 行政救济 677
第一章 行政救济的概念 679
第一节 行政救济的意义 679
第二节 行政救济制度的功效 681
第二章 诉愿 685
第一节 诉愿的概念 685
第一项 诉愿制度的演进 685
第二项 诉愿的意义 691
第三项 诉愿的法律依据 693
第一项 诉愿与申请的区别 694
第二节 诉愿与其他行政救济方法的异同 694
第二项 诉愿与声明异议的异同 696
第三项 诉愿与请愿的异同 697
第四项 诉愿与行政诉讼的异同 699
第三节 声明异议制度 701
第四节 诉愿的要件 706
第一项 诉愿要件的类别与规定方式 706
第二项 诉愿的一般要件 708
第三项 诉愿的形式要件 712
第五节 诉愿的管辖机关 713
第一项 管辖机关的列举规定 714
第二项 管辖机关认定的补充原则 715
第三项 诉愿审议机构的组织及作业 716
第六节 诉愿的期限 721
第一项 诉愿的法定期限 721
第二项 诉愿期限的计算 723
第三项 逾期声请的效力及限制 725
第四项 诉愿提起的效力 727
第七节 诉愿的决定 728
第一项 诉愿决定的意义 728
第二项 诉愿决定的程序 729
第三项 诉愿决定的期限及程式 732
第四项 诉愿决定的范围 733
第五项 诉愿决定的种类 735
第六项 诉愿决定的效力 737
第七项 诉愿决定书的制作及送达 741
第三章 行政诉讼 745
第一节 行政诉讼的概念 745
第一项 行政诉讼的意义 745
第二项 行政诉讼与民事诉讼的区别 747
第二节 行政诉讼的范围与要件 749
第一项 行政诉讼的范围 749
第二项 行政诉讼的要件 750
第一项 行政诉讼的当事人 754
第三节 行政诉讼的当事人及审判机关 754
第二项 行政诉讼的审判机关 757
第四节 行政诉讼的审理及判决 766
第一项 行政诉讼提起的效力 767
第二项 行政诉讼审理的范围 768
第三项 行政诉讼的裁判 769
第五节 行政诉讼的再审 776
第一项 行政诉讼再审的意义 776
第二项 行政诉讼再审的要件 777
第一节 行政上损害救济的概念 781
第一项 行政上损害救济的意义 781
第四章 行政上的损害救济 781
第二项 行政上损害赔偿的意义与要件 782
第三项 行政上损失补偿的意义与要件 783
第四项 损害赔偿与损失补偿的区别 784
第二节 行政上损害赔偿制度的演进 785
第一项 国家赔偿制度的发展与法理 785
第二项 我国国家赔偿制度的建立 792
第三节 各国国家赔偿制度概况 793
第一项 英国制度 794
第二项 美国制度 795
第三项 德国制度 797
第四项 日本制度 799
第五项 法国制度 802
第四节 我国的国家赔偿制度 806
第一项 国家赔偿法的立法原则与特色 806
第二项 国家赔偿法内容的要点 811
第五节 行政上的损失补偿 818
第一项 损失补偿的理论依据 818
第二项 我国现行行政上损失补偿制度 822
参考书目录 829
（一）中文部分 829
（二）日文部分 836
（三）英文部分 837