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第一篇 行政法的基本法理 1

第一章 行政法的概念 3

第一节 行政法意义的比较分析 3

第二节 公法学说与行政法的性质 8

第一项 公法与私法区分的学说及必要 8

第二项 公法与私法区分的效果 10

第三项 公法与私法区分的标准 11

第三节 行政法的实质与形式特徵 19

第一项 行政法的实质特徵 20

第二项 行政法的形式特徵 24

第一节 行政法演进的阶段 29

第二章 行政法与行政法学的发展 29

第二节 行政法规的现代发展趋势 33

第一项 形式上的趋势 33

第二项 实质上的趋势 37

第三节 行政法学的起源与发达 42

第一项 行政法学的演进 42

第二项 行政法学的意义及范围 46

第三项 行政法学的科际整合 48

第四节 行政法学的研究方法 51

第一项 行政法法源的意义 57

第一节 行政法法源的意义与分类 57

第三章 行政法的法源与制定 57

第二项 法源的分类 60

第三项 各种法源重要性的演进 66

第二节 行政法的制定 68

第一项 行政法规的制定机关 68

第二项 行政法规的制定程序 70

第三项 行政法规制定的形式 72

第四项 行政法规制定的内容 75

第五项 行政法规制定的原则 76

第一节 行政法的分类 83

第四章 行政法的类别与体系 83

第二节 行政法的体系与位阶 87

第一项 行政法规在国家法制体系中的地位 88

第二项 行政法规本身的系统 89

第三节 行政法与宪法的关系及区别 90

第一项 行政法与宪法的关系 90

第二项 行政法与宪法的区别 91

第四节 行政法与民刑法及诉讼法的关系及区别 93

第一项 行政法与民刑法及诉讼法的关系 93

第二项 行政法与民刑法及诉讼法的区别 97

第五节 行政法上民法规定的适用 100

第一项 行政法上民法规定适用的法理 100

第二项 行政法关系上所适用的民法规定 102

第五章 行政法的效力 107

第一节 行政法效力的意义与要件 107

第二节 行政法关於人的效力 108

第三节 行政法关於时的效力 111

第一项 法规施行日期原则 112

第二项 法律不溯既往原则 114

第三项 新法优於旧法原则 118

第四项 行政法规的修正与废止 121

第四节 行政法关於地的效力 124

第五节 行政法关於事的效力 125

第六节 行政法效力的综合观察 127

第六章 行政法关系的当事人 131

第一节 当事人的概念 131

第二节 当事人的类别 135

第三节 当事人的权利能力与行为能力 138

第七章 行政法关系内容的分析 145

第一节 行政法关系内容的概念 145

第二节 行政法上权利的类别 147

第一项 行政法上权利的意义 147

第二项 相关名词解释 148

第三项 公权与私权的区分 149

第四项 国家的公权 151

第五项 公共团体的公权 159

第六项 人民的公权 161

第七项 私人团体的公权 167

第三节 人民公法权利理论的探讨 170

第一项 人民公权的保障 170

第二项 权利观念的转变 172

第三项 人民公法权利发展的趋势 174

第四项 公法权利与反射利益 177

第四节 行政法上义务的类别与趋势 179

第一项 行政法上义务的概念 179

第二项 国家的义务 181

第三项 公共团体的义务 183

第四项 人民的义务 187

第五项 人民公法义务发展的趋势 191

第五节 行政法关系的类别与内涵 193

第一项 行政法关系的类别 193

第二项 一般权利义务关系 197

第三项 特别权利义务关系 198

第四项 特别权利义务关系法理问题的探讨 202

第六节 行政法上权利义务的得丧变更 210

第一项 行政法上权利义务的发生 210

第二项 行政法上权利义务的变更 212

第三项 行政法上权利义务的丧失 213

第一节 法治行政的意义与影响 219

第八章 法治行政与行政法的适用 219

第一项 法治行政的概念 220

第二项 法治行政的要件 221

第三项 法治行政对行政法的影响 224

第二节 行政法适用的基本原则 226

第三节 解决法规适用疑难问题的途径 230

第四节 行政法规的解释 233

第一项 行政法规解释的需要 233

第二项 行政法规解释的功效 234

第三项 行政法规的解释机关 236

第四项 行政法规解释的方法与原则 240

第九章 非常时期法制理论 251

第一节 非常时期法制的概念 251

第一项 非常时期法制的意义 251

第二项 非常时期法制的演进 252

第三项 我国非常时期法制的发展 254

第二节 非常时期法制实施的情况与性质 256

第一项 非常时期法制的实施情况 257

第二项 非常时期法制的性质与范围 260

第三节 非常时期法制的法理原则 264

第二篇 行政组织 271

第一项 行政组织的定义 273

第一节 行政组织的意义 273

第一章 行政组织法的概念 273

第二项 有关名词释义 276

第二节 行政组织的要素 277

第三节 行政组织设立的法律依据 280

第四节 行政组织法的意义、性质与作用 282

第一项 行政组织法的意义 282

第二项 行政组织法的作用与性质 286

第三项 行政组织法发展的趋势 287

第二章 行政组织法的原理 291

第一节 行政组织的基本原则 291

第一项 职权的意义 297

第二节 行政组织职权的授予及分配 297

第二项 组织法规对职权规定的方式 301

第三节 行政组织结构的特性与隶属关系 303

第一项 组织结构特性与隶属关系 303

第二项 隶属关系的内涵与影响 304

第四节 行政组织的编制组合 306

第一项 行政组织的内部单位 307

第二项 行政组织的员额 312

第五节 行政组织的体制型态 314

第三章 行政组织法规制定的规范 325

第一节 行政组织法规的实际内容 325

第二节 「行政院所属各级行政机关制定组织法规作业办法」介绍 328

第四章 行政机关 335

第一节 行政机关的概念 335

第一项 行政机关的意义 335

第二项 行政机关与其构成人员的区别 338

第二节 行政官署的涵义 340

第三节 行政机关的种类 344

第一项 行政机关的分类 344

第二项 独任制机关组织的分析 353

第四节 行政机关的相互关系 357

第一项 一般行政机关间的共同关系 357

第二项 隶属机关间的关系 359

第三项 不相隶属机关间的关系 360

第五节 行政机关与非行政机关的关系及区别 361

第一项 行政机关与政权机关间的关系及区别 362

第二项 行政机关与其他治权机关间的关系及区别 363

第三项 行政机关与元首权机关间的关系及区别 376

第六节 行政上的指挥与监督权 379

第一项 行政指挥权 379

第二项 行政监督权 381

第七节 行政机关系统内外的权限争议 394

第一项 权限争议的意义与类别 394

第二项 权限争议一般性成因的分析 395

第三项 行政机关与政府其他机关间的权限争议 396

第四项 权限争议的解决途径 405

第五章 各级政府关系 411

第一节 各级政府的事权划分 411

第二节 各级政府间的业务关系 420

第三节 地方自治法规 423

第一项 地方自治法规的概念 423

第二项 地方自治法规的制定 426

第三项 地方自治法规的效力 427

第六章 公务人员法制 433

第一节 公务人员的概念 433

第一项 公务人员的意义 433

第二项 公务人员的范围 436

第二节 公务人员的种类 437

第三节 公务人员关系的发生 441

第一项 公务人员任用行为的法律性质 441

第二项 公务人员的任用要件 443

第三项 公务人员的任用程序 447

第四节 公务人员的权利 448

第五节 公务人员的义务 452

第六节 公务人员的责任 458

第一项 公务人员责任的概念 458

第二项 公务员惩戒法的修正 465

第七节 公务人员关系的变更及消灭 470

第八节 公务人员的交代 473

第七章 公营事业、公共团体、及公物 479

第一节 公营事业 479

第一项 公营事业的意义 479

第二项 公营事业与营造物的区别 482

第三项 公营事业的种类 484

第四项 公营事业的营运与监督 489

第二节 公共团体 493

第一项 公共团体的意义 493

第二项 公共团体的分类 495

第三项 公共团体的组织与活动 498

第一项 公物的意义 503

第三节 公物 503

第二项 公物的类别 504

第三项 公物的法律关系 506

第四项 公物的成立及消灭 508

第三篇 行政作用 513

第一章 行政作用的概念 515

第一节 行政作用的意义 515

第二节 行政作用的范围与分类 518

第二章 行政行为 521

第一节 行政行为的意义 521

第二节 行政行为的分类 523

第一项 行政职权的涵义 541

第三章 行政职权 541

第一节 行政职权的概念 541

第二项 行政职权内容的分析 542

第二节 行政授权 544

第一项 行政授权的意义与要件 544

第二项 行政授权的种类 546

第三节 行政裁量 549

第一项 行政裁量的意义 549

第二项 行政裁量的种类 550

第一节 行政命令的概念 555

第一项 行政命令的意义 555

第四章 行政命令与规章 555

第二项 行政命令的种类 557

第二节 行政命令与法律的关系及区别 562

第一项 行政命令与法律的关系 562

第二项 行政命令与法律的区别 564

第三节 行政命令的消灭 570

第四节 行政规章 571

第一项 行政规章的意义及其与单纯命令的区别 571

第二项 行政规章制定的原因 572

第三项 行政规章的名称 573

第四项 行政规章与行政规则 575

第五项 行政规章的监督 577

第五章 行政处分 585

第一节 行政处分的意义 585

第二节 行政处分的类别及内容 586

第一项 行政处分的类别 587

第二项 行政处分内容的分析 588

第三节 行政处分的成立要件 596

第一项 行政处分成立的一般要件 596

第二项 行政处分成立的特别要件 598

第三项 行政处分的生效要件 599

第一项 行政处分效力的意义 600

第四节 行政处分的效力 600

第二项 行政处分效力的限制 602

第五节 行政处分的无效 603

第一项 行政处分无效的概念 603

第二项 行政处分无效的原因 604

第三项 行政处分无效的「效果」 606

第四项 无效行为的治疗 607

第六节 行政处分的撤销及废止 608

第一项 行政处分的撤销 608

第二项 行政处分的废止 613

第一节 行政契约 619

第一项 行政契约的意义与当事人 619

第六章 行政契约与行政协定 619

第二项 行政契约的效力 622

第三项 行政契约关系的特徵 623

第四项 行政契约的种类 624

第二节 行政协定 627

第一项 行政协定的意义 627

第二项 行政协定的类别 628

第七章 行政上的强制执行 631

第一节 行政上强制执行的概念 631

第一项 行政上强制执行的意义 631

第二项 行政执行法的基本观念 632

第一项 间接强制执行 634

第二节 行政上强制执行的类别 634

第二项 直接强制执行 636

第三项 即时强制 639

第四项 行政上的强制徵收 640

第八章 行政罚 643

第一节 行政罚的概念 643

第一项 行政罚的意义 643

第二项 行政罚的种类 644

第三项 行政罚的执行机关 648

第二节 行政罚与执行罚及刑罚的关系 649

第一项 行政罚与执行罚的异同 649

第二项 行政罚与执行罚的并科 651

第三项 行政罚与刑罚的异同 653

第四项 行政罚与刑罚的并科 655

第三节 不服行政制裁的救济方法 656

第九章 行政指导与行政程序 661

第一节 行政指导 661

第一项 行政指导发展的原因背景 661

第二项 行政指导的意义与性质 663

第三项 行政指导的类别与方法 665

第四项 行政指导的法理问题 667

第二节 行政程序法 668

第一项 行政程序法的意义与种类 668

第二项 行政程序法的功能 670

第三项 我国行政程序法草案介绍 672

第四篇 行政救济 677

第一章 行政救济的概念 679

第一节 行政救济的意义 679

第二节 行政救济制度的功效 681

第二章 诉愿 685

第一节 诉愿的概念 685

第一项 诉愿制度的演进 685

第二项 诉愿的意义 691

第三项 诉愿的法律依据 693

第一项 诉愿与申请的区别 694

第二节 诉愿与其他行政救济方法的异同 694

第二项 诉愿与声明异议的异同 696

第三项 诉愿与请愿的异同 697

第四项 诉愿与行政诉讼的异同 699

第三节 声明异议制度 701

第四节 诉愿的要件 706

第一项 诉愿要件的类别与规定方式 706

第二项 诉愿的一般要件 708

第三项 诉愿的形式要件 712

第五节 诉愿的管辖机关 713

第一项 管辖机关的列举规定 714

第二项 管辖机关认定的补充原则 715

第三项 诉愿审议机构的组织及作业 716

第六节 诉愿的期限 721

第一项 诉愿的法定期限 721

第二项 诉愿期限的计算 723

第三项 逾期声请的效力及限制 725

第四项 诉愿提起的效力 727

第七节 诉愿的决定 728

第一项 诉愿决定的意义 728

第二项 诉愿决定的程序 729

第三项 诉愿决定的期限及程式 732

第四项 诉愿决定的范围 733

第五项 诉愿决定的种类 735

第六项 诉愿决定的效力 737

第七项 诉愿决定书的制作及送达 741

第三章 行政诉讼 745

第一节 行政诉讼的概念 745

第一项 行政诉讼的意义 745

第二项 行政诉讼与民事诉讼的区别 747

第二节 行政诉讼的范围与要件 749

第一项 行政诉讼的范围 749

第二项 行政诉讼的要件 750

第一项 行政诉讼的当事人 754

第三节 行政诉讼的当事人及审判机关 754

第二项 行政诉讼的审判机关 757

第四节 行政诉讼的审理及判决 766

第一项 行政诉讼提起的效力 767

第二项 行政诉讼审理的范围 768

第三项 行政诉讼的裁判 769

第五节 行政诉讼的再审 776

第一项 行政诉讼再审的意义 776

第二项 行政诉讼再审的要件 777

第一节 行政上损害救济的概念 781

第一项 行政上损害救济的意义 781

第四章 行政上的损害救济 781

第二项 行政上损害赔偿的意义与要件 782

第三项 行政上损失补偿的意义与要件 783

第四项 损害赔偿与损失补偿的区别 784

第二节 行政上损害赔偿制度的演进 785

第一项 国家赔偿制度的发展与法理 785

第二项 我国国家赔偿制度的建立 792

第三节 各国国家赔偿制度概况 793

第一项 英国制度 794

第二项 美国制度 795

第三项 德国制度 797

第四项 日本制度 799

第五项 法国制度 802

第四节 我国的国家赔偿制度 806

第一项 国家赔偿法的立法原则与特色 806

第二项 国家赔偿法内容的要点 811

第五节 行政上的损失补偿 818

第一项 损失补偿的理论依据 818

第二项 我国现行行政上损失补偿制度 822

参考书目录 829

（一）中文部分 829

（二）日文部分 836

（三）英文部分 837