第一章 导论 1
第一节 问题提出与选题意义 1
第二节 文献综述与现状分析 4
一 西方学术界文献综述 4
二 中国学术界文献综述 10
三 研究现状的总结分析 14
第三节 研究目的、研究内容和研究方法 17
第二章 预算政治学：边界、问题和框架 21
第一节 预算政治学的知识边界 21
第二节 权力：预算政治学的核心问题 26
一 冲突与合作：权力的发生逻辑 26
二 正当与有效：权力的评价尺度 31
三 功能与结构：权力的分析框架 34
第三节 预算政治学的研究框架 37
一 公共需求：预算政治学的核心诉求 37
二 效率民主：预算政治学的价值尺度 39
三 预算政治学的研究内容 42
第四节 小结 43
第三章 预算政治：历史进程与思想传统 45
第一节 预算政治的历史进程 45
一 约束权力：英国预算制度的确立 46
二 制衡权力：美国的预算改革运动 50
三 追求效率：当代西方预算管理改革 52
第二节 预算理论的思想传统 61
一 国家功能：从平衡预算到功能预算 62
二 政治过程：渐进预算理论与预算过程理论 64
三 控制政府：公共选择理论与政府预算改革 68
第三节 小结 71
第四章 预算支出与政府职能 72
第一节 政府职能的规范分析 72
一 政府职能的理论传统 73
二 政府职能的历史变迁 77
三 政府职能的约束条件 80
第二节 政府职能的经验考察 83
一 政府职能的预算指标 83
二 预算支出的经验描述 84
三 我国政府职能的现状 93
第三节 预算支出结构的改革取向 96
第四节 小结 99
第五章 事权关系与政府结构 100
第一节 政府结构的规范分析 100
一 上级政府与下级政府的事权关系 103
二 行政机关与立法机关的事权关系 105
三 政府组织与非政府公共组织的事权关系 109
第二节 政府结构的经验描述 114
一 事权同质：上级政府与下级政府 114
二 权力失衡：立法机关与行政机关 120
三 事权含混：事业单位及其问题 127
第三节 优化政府事权结构的改革取向 130
一 按下级决定原则界分层级政府事权 130
二 强化人大机关立法事权 131
三 加快事业单位改革 133
第四节 小结 136
第六章 财权配置与政府能力 137
第一节 财政收入与中央政府能力 138
一 中央政府财力的规范分析 138
二 中央政府财力的经验描述 142
第二节 财政收入与地方政府能力 148
一 地方政府财力的规范分析 148
二 地方政府财力的经验描述 149
第三节 财力均衡、转移支付与政府能力 153
一 纵向政府间财力配置的均衡状态 153
二 横向政府间财力配置的均衡状态 159
三 财政转移支付及其现状 161
第四节 政府财力均衡配置的改革取向 167
第五节 小结 171
第七章 预算约束与责任政府 172
第一节 预算民主与民主政府 173
一 预算民主与民主政府的关系 173
二 我国预算民主的实践及现状 178
第二节 预算法治与法治政府 181
一 预算法治与法治政府的关系 181
二 我国预算法治的实践及现状 183
第三节 预算控制与有限政府 187
第四节 小结 192
第八章 地方政府：预算改革的优先方向 193
参考资料 199
后记 208