第1章 多级政府的设立与地方财政问题的凸显 1
1.1多级政府体系中的地方政府与地方财政 3
1.1.1多级政府体系中的地方政府 3
专栏1-1典型联邦制国家的地方政府设置 4
专栏1-2典型单一制国家的地方政府设置 6
1.1.2地方政府产生的原因 7
1.1.3地方政府的特征 8
1.1.4地方财政的构成要素 9
1.2我国地方财政问题的凸显 10
1.2.1地区间的差异性与流动性 10
1.2.2我国计划经济体制下的地方财政 11
专栏1-3我国计划经济时期的人口流动 12
1.2.3市场化改革与我国地方财政问题的凸显 13
专栏1-4为什么市场化改革后我国的人口流动性不断增强？ 16
1.2.4我国地方财政问题凸显在现实中的表现 17
专栏1-5从“铁本事件”看地方政府的行为 18
1.3地方财政学的研究对象与主要内容 19
专栏1-6我国地方财政研究的历史沿革 20
第2章 公共产品的层次性与政府间财政关系 25
2.1公共产品的层次性与地方性公共产品 27
2.1.1公共产品的受益范围 27
2.1.2地方性公共产品的内涵和外延 28
2.1.3地方性公共产品的基本特征 30
专栏2-1拥挤性与非拥挤性公共产品的比较 31
2.2地方性公共产品的供给 32
2.2.1地方性公共产品的有效提供 33
专栏2-2 BOT方式在我国地方性公共产品提供中的运用 36
2.2.2地方性公共产品的最优辖区规模 36
2.3政府间财政关系与多级财政体制 41
2.3.1处理政府间财政关系的基本模式 42
专栏2-3财政分权理论的发展 44
2.3.2政府间财政关系的制度载体 47
专栏2-4华莱士·E.奥茨与财政联邦主义 48
专栏2-5有效财政分权的要求 50
2.3.3处理政府间财政关系的基本原则 50
专栏2-6我国城乡公共服务的差距 51
第3章 政府间财政职能的划分与地方财政职能 55
3.1政府间财政资源配置职能的划分 57
专栏3-1马斯格雷夫：政府间财政职能划分经典理论的提出者 57
3.1.1政府的资源配置职能 57
3.1.2政府间财政资源配置职能的划分 58
专栏3-2提布特与提布特模型 59
专栏3-3江、浙两省的边界水污染案 62
3.2政府间财政收入分配职能的划分 63
3.2.1政府的收入分配职能 63
3.2.2政府间财政收入分配职能的划分 64
专栏3-4艰难出台的“异地高考”政策 66
3.3政府间财政宏观经济稳定职能的划分 66
3.3.1政府的宏观经济稳定职能 66
3.3.2政府间财政宏观经济稳定职能的划分 67
专栏3-5对政府间财政职能划分的不同认识 69
3.4政府间事权与财政支出职责的划分 70
3.4.1政府间财政支出职责划分的原则 70
3.4.2一般意义上的政府间财政支出的划分 72
专栏3-6两千年汉王城没有春天？ 73
3.5部分国家政府间事权与财政支出划分 74
3.5.1美国的政府间事权与财政支出划分 74
3.5.2德国的政府间事权与财政支出划分 75
3.5.3日本的政府间事权与财政支出划分 77
3.5.4英国的政府间事权与财政支出划分 78
3.5.5部分国家政府间财政支出划分的比较 78
第4章 政府间税收划分 83
4.1政府间税收收人的划分 85
4.1.1政府间税收收入划分的方式 85
4.1.2政府间税收收入划分的原则 87
专栏4-1我国的税收与税源背离 91
4.1.3一般意义上的政府间税种划分 92
4.2政府间税权的划分 96
4.3主要国家的政府间税收划分 97
4.3.1美国的政府间税收划分 98
专栏4-2美国的同源课税：以个人所得税为例 99
4.3.2德国的政府间税收划分 101
4.3.3日本的政府间税收划分 103
4.3.4英国的政府间税收划分 105
第5章 政府间财政转移支付 109
5.1政府间财政转移支付概述 111
5.1.1政府间财政转移支付的内涵 111
5.1.2政府间财政转移支付的形式 111
5.2政府间财政转移支付的经济效应 113
5.2.1政府间无条件财政转移支付的经济效应 114
5.2.2政府间有条件非配套财政转移支付的经济效应 115
5.2.3政府间有条件不封顶的配套财政转移支付的经济效应 116
专栏5-1我国中央财政扶贫不再强调地方配套 117
5.2.4政府间有条件封顶的配套财政转移支付的经济效应 118
5.2.5粘蝇纸效应 119
5.3政府间财政转移支付的目标与方式的选择 120
5.3.1弥补地方财政缺口 120
5.3.2辖区间正外部性的内部化 120
专栏5-2辖区间外部性的解决之道 121
5.3.3确保全国范围内实现最低标准的公共服务 121
5.3.4减少或缩小各地区财政净利益的差别 122
专栏5-3财政转移支付使得我国西部人均财力接近东部水平 122
5.3.5鼓励地方性公共产品中优值品的提供 123
5.3.6稳定宏观经济运行 124
5.3.7弥补政府间税收划分存在不足 124
5.4政府间财政转移支付的资金分配 124
5.4.1政府间财政转移支付的分配方法 125
5.4.2地方财政支出需求 125
5.4.3地方财政收入能力 127
5.5主要国家的政府间财政转移支付 128
5.5.1补助金模式的政府间财政转移支付 128
专栏5-4美国州政府义务教育财政转移支付 130
5.5.2均等化模式的政府间财政转移支付 131
专栏5-5 横向财政平衡体制有效运行的前提条件 134
5.5.3税收返还模式的政府间财政转移支付 137
5.5.4各国政府间财政转移支付的基本经验 139
专栏5-6财政转移支付不规范，“跑部钱进”难减少 140
第6章 我国财政体制的变迁 143
6.1我国1994年前财政体制的演进 145
6.1.1统收统支的财政体制 145
6.1.2统一领导、分级管理的财政体制 146
6.1.3分级包干的财政体制 148
专栏6-1江苏：第一个吃“财政包干”螃蟹的省份 148
专栏6-2财政承包体制的弊端：以上海、北京为例 154
6.2我国的分税分级财政体制改革 154
6.2.1中央与地方财政支出范围的划分 154
6.2.2中央与地方财政收入的划分 155
专栏6-3五级政府切割税源现状必须改变 157
6.2.3税收返还与政府间财政转移支付 158
专栏6-4 1：0.3的税收返还系数：一个奇妙的制度设计 159
专栏6-5公共服务均等化理念在中国的确立 161
专栏6-6我国“对口支援”体制存在的问题 164
6.2.4分税制财政体制改革的积极效应与制度缺陷 165
6.3我国的省以下财政体制改革 167
6.3.1我国1994年以来的省以下财政体制改革 167
专栏6-7中央政府对省以下财政体制改革的基本精神 168
6.3.2“省直管县”财政体制改革 170
6.3.3“乡财县管”改革 171
第7章 地方财政支出 175
7.1地方财政支出的规模 177
7.1.1我国地方财政支出的绝对规模 177
7.1.2我国地方财政支出的相对规模 178
7.2地方财政支出的结构 180
7.2.1我国的地方财政支出项目 180
7.2.2我国地方财政支出的级次结构 181
专栏7-1美国州与地方的财政支出结构 182
7.2.3我国地方财政支出中的强制性支出与自主性支出 183
专栏7-2我国地方政府的强制性支出：以杭州市为例 184
7.2.4我国地方财政支出结构的比较 185
7.3中央政府对地方财政支出的控制 186
7.3.1中央政府对地方财政支出进行控制的原因 186
7.3.2中央政府对地方财政支出进行控制的途径 187
7.4我国地方财政的主要支出项目 188
7.4.1地方一般公共服务支出 188
专栏7-3地方政府的“三公经费” 189
7.4.2地方教育支出 189
专栏7-4兑现4％的目标，地方政府也要给力 190
第8章 地方财政收入 193
8.1地方财政收入的规模 195
8.1.1我国地方财政收入的绝对规模 195
8.1.2我国地方财政收入的相对规模 196
8.2地方财政收入的结构 198
8.2.1我国的地方财政收入项目 198
8.2.2我国地方财政收入的形式结构 199
专栏8-1非税收入成地方增收主力暗藏风险 200
8.2.3我国地方财政收入的来源结构 201
8.2.4我国地方财政收入的级次结构 202
专栏8-2美国州与地方的财政收入结构 203
8.3地方税收入 204
8.3.1良好地方税种的基本特征 204
8.3.2地方财产课税 205
专栏8-3从基层自治看经济发达国家的房地产税 206
8.3.3地方所得课税 206
8.3.4地方商品课税 207
专栏8-4我国地方税体系的突出问题 207
8.4地方政府收费收入 209
8.4.1政府收费的性质 209
8.4.2政府收费的形式 211
专栏8-5我国的税费改革 212
8.5地方财产性财政收入 212
专栏8-6我国地方政府的“土地财政”依赖 213
第9章 地方政府债务 217
9.1地方政府债务的内涵与外延 219
9.1.1地方政府债务的构成 219
专栏9-1美国的市政债 220
9.1.2我国的地方政府债务 220
专栏9-2我国地方政府投融资平台的产生与发展 222
专栏9-3我国地方政府性债务的规模与结构 224
9.2地方政府债务制度 225
9.2.1地方政府债务制度的基本要素 225
9.2.2我国地方政府公债制度的建立 227
专栏9-4地方自主发行公债：放行还是关闸？ 227
9.3地方政府债务监管 229
9.3.1对地方政府公债进行监管的必要性 229
9.3.2地方政府公债监管的具体方式 230
专栏9-5并不鲜见的地方政府破产 233
第10章 地方财政管理 237
10.1地方财政管理概述 239
10.1.1地方财政管理的主要内容 239
10.1.2我国的地方财政管理改革 239
专栏10-1上海市闵行区的财政预算改革 240
10.2地方政府预算编制管理 241
10.2.1地方政府预算体系的组成 241
10.2.2地方政府预算的编制与审批 241
专栏10-2美国地方政府预算是怎样编制和审议的？ 244
10.3地方政府预算执行管理与地方政府决算 244
10.3.1地方政府预算执行管理的内容 245
10.3.2地方政府国库管理 246
10.3.3地方政府采购 247
专栏10-3无锡市实行政府采购公共服务 248
10.3.4地方政府决算 249
专栏10-4昌吉市人大常委会否决政府财政报告 249
10.4地方预算绩效与地方财政透明度 250
10.4.1地方预算绩效管理 250
专栏10-5绩效预算改革的南海样本 251
10.4.2地方财政信息公开 252
专栏10-6我国的地方财政透明度 252
第11章 政府间财政竞争 255
11.1经济领域政府间竞争 257
11.1.1经济领域政府间竞争的形式 257
专栏11-1“喝酒文件”：一个地方保护主义案例 258
11.1.2经济领域政府间竞争的目标 259
11.1.3经济领域政府间竞争的效应 259
11.2我国的政府间财政竞争 260
11.2.1财政分权与我国政府间财政竞争格局的形成 260
11.2.2我国政府间的纵向财政竞争 261
专栏11-2我国政府间财政竞争的效应：基于地方公债的视角 263
11.2.3我国政府间的横向财政竞争 264
专栏11-3中国地方政府竞争状况问卷调查 265
11.2.4我国政府间财政竞争的特点 266
11.3我国政府间财政竞争的规范 267
11.3.1财政分权改革与我国政府间财政竞争的规范 267
11.3.2规范我国政府间财政竞争的其他措施 268