前言 1
第一章 城市公用事业民营化的背景与动因 1
第一节 城市公用事业的传统管理体制 2
一 城市公用事业的基本特征 2
二 城市公用事业传统管理体制的理论基础和基本特点 3
三 城市公用事业传统管理体制存在的问题 5
第二节 城市公用事业民营化的背景 7
一 城市公用事业民营化改革的经济基础 7
二 城市公用事业民营化改革的政策导向 8
三 发达国家城市公用事业民营化改革的示范效应 11
第三节 城市公用事业民营化的主要动因 18
一 提高城市公用事业的效率 18
二 减轻政府对城市公用事业的财政负担 21
三 增强城市公用事业的供给能力 23
第四节 城市公用事业民营化的若干理论问题 25
一 城市公用事业的民营化是否等同于私有化 25
二 城市公用事业民营化和促进竞争是什么关系 28
三 城市公用事业民营化最终是完全实行民营企业经营吗 30
四 城市公用事业民营化应是一个激进的还是一个渐进的过程 32
五 城市公用事业民营化为什么需要有效政府管制的支持 34
第二章 城市公用事业民营化的历程与现状分析 36
第一节 城市公用事业民营化的历程 36
一 城市公用事业开始逐步引入民间资本，并建立现代企业制度（1993—2001年） 36
二 中央政府推动下的城市公用事业民营化，民间资本全面渗透城市公用事业（2002—2005年） 38
三 加强政府对城市公用事业的管制，避免民营化过程中产生的市场失灵（2006年到现在） 42
第二节 城市公用事业民营化的现状分析 43
一 城市公用事业所有权改革 43
二 城市公用事业经营权改革 47
三 城市公用事业融资改革 50
第三节 城市公用事业民营化的成效和问题 58
一 城市公用事业民营化的主要成效 59
二 城市公用事业民营化过程中存在的问题 65
第三章 城市公用事业民营化绩效的评价体系 70
第一节 城市公用事业民营化绩效评价的重要性 70
一 检验城市公用事业民营化成效的客观要求 70
二 为推进城市公用事业民营化提供导向 73
三 完善城市公用事业民营化的理论体系 73
第二节 城市公用事业民营化绩效评价的原则 74
一 过程评价和结果评价相结合原则 74
二 普遍适用性和行业针对性相结合原则 76
三 体系完整性与简单实用性相结合原则 76
第三节 城市公用事业民营化绩效评价的内容 77
一 民营化过程的绩效评价 77
二 民营化结果的绩效评价 79
第四节 城市公用事业民营化绩效评价的指标体系 82
一 指标体系设计的简要说明 82
二 民营化过程评价的指标体系 84
三 民营化结果评价的指标体系 86
四 绩效评价指标体系设计的基本总结 89
第四章 城市公用事业民营化的负面效应与管制需求 92
第一节 城市公用事业民营化产生的负面效应 92
一 国有资产流失和腐败问题 93
二 固定投资回报与价格过快上涨 93
三 普遍服务难以保障 94
四 政府承诺缺失 95
五 政府高价回购 96
第二节 城市公用事业民营化负面效应的原因分析 97
一 民营化的目标认识模糊 97
二 缺乏有效的法规政策准则 98
三 对特定的民营化项目缺乏科学论证 99
四 缺乏对民营企业的有效管制 101
第三节 城市公用事业民营化的管制需求 102
一 对城市公用事业民营化政府管制需求的理论观点 102
二 城市公用事业民营化对政府管制的客观需求 105
第五章 城市公用事业的管制体系与管制政策 108
第一节 城市公用事业的管制体系 108
一 城市公用事业管制体系的构成 108
二 管制体系构成要素的关系 113
第二节 城市公用事业的管制机构 114
一 设立国家与地方分层管制机构 114
二 国家与地方管制机构的职权配置 115
三 城市公用事业管制机构与其他政府部门的关系 117
第三节 城市公用事业的主要管制政策 118
一 市场准入与退出管制政策 118
二 价格管制政策 121
三 质量管制政策 127
四 安全管制政策 128
五 标准管制政策 129
六 网络管制政策 129
七 竞争秩序管制政策 131
第六章 城市水务行业民营化绩效评价与管制政策 133
第一节 城市水务行业的技术经济特征 133
一 城市水务行业的主要业务与技术经济特征 133
二 城市供水行业的业务类型与特点 137
三 城市污水处理行业的业务类型与特点 140
第二节 城市水务行业民营化的现状分析 146
一 城市水务行业民营化的历程和主要政策 146
二 城市水务行业民营化的总体形势 151
三 城市水务行业民营化的市场结构 159
四 城市水务行业民营化现状的简要评述 167
第三节 城市水务行业民营化实践的绩效评价 169
一 城市水务行业民营化绩效评价的指标体系 169
二 城市水务行业民营化绩效评价的实证分析 174
三 城市水务行业民营化绩效评价的结论 194
第四节 城市水务行业民营化的管制政策 196
一 进入与退出管制政策 196
二 价格管制政策 199
三 质量和环保标准管制政策 202
四 不同环节间的协调管制政策 204
第七章 城市管道燃气行业民营化绩效评价与管制政策 208
第一节 城市管道燃气行业的技术经济特征 208
一 城市管道燃气行业的基本特点 208
二 城市管道燃气行业的业务类型 215
第二节 城市管道燃气行业民营化的现状分析 216
一 民营化是城市管道燃气行业改革的基本取向 216
二 城市管道燃气行业民营化的现状 219
三 城市管道燃气行业民营化现状的简要评述 230
第三节 城市管道燃气行业民营化实践的绩效评价 231
一 管道燃气行业民营化的绩效评价指标 231
二 城市管道燃气行业民营化绩效评价的实证分析 234
三 城市管道燃气行业民营化的绩效评价结论 252
第四节 城市管道燃气行业民营化的管制政策 253
一 对城市管道燃气行业的进入与退出管制政策 253
二 城市管道燃气行业的价格管制政策 257
三 城市管道燃气行业产品和服务质量管制政策 262
四 城市管道燃气行业安全管制政策 262
五 城市管道燃气行业普遍服务管制政策 263
第八章 城市垃圾处理行业民营化绩效评价与管制政策 264
第一节 城市垃圾处理行业的技术经济特征 264
一 城市垃圾处理行业的主要业务及其特点 264
二 城市垃圾处理方式的主要类型及其特点 267
三 城市垃圾处理行业总体状况、主要政策与运营商结构 269
第二节 城市垃圾处理行业民营化的现状分析 275
一 城市垃圾处理行业民营化的客观必然性 275
二 垃圾处理行业民营化程度的总体现状调查 277
三 典型地区垃圾处理行业民营化状况的深度调查 279
四 垃圾处理行业利用外商直接投资的案例分析 287
五 垃圾处理行业吸收民营资本投资的案例分析 289
六 垃圾处理行业特许经营制度推行的案例分析 290
七 垃圾处理行业民营化现状的简要评述 298
第三节 城市垃圾处理行业民营化实践的绩效评价 299
一 垃圾处理行业民营化绩效评价的指标体系 299
二 垃圾处理行业民营化绩效评价的实证分析 304
三 垃圾处理行业民营化绩效评价的结论 319
第四节 城市垃圾处理行业民营化的管制政策 320
一 进入与退出管制政策 320
二 垃圾收费和处理价格管制政策 323
三 质量和环保标准管制政策 324
四 不同环节间的协调管制政策 326
第九章 深化城市公用事业民营化改革的基本思路 330
第一节 构建城市公用事业民营化的法规政策体系 330
一 城市公用事业民营化的法规政策 330
二 城市公用事业民营化法规的实施细则 333
三 城市公用事业民营化的法规政策体系 334
第二节 城市公用事业结构重组是民营化的基础 335
一 城市公用事业结构重组的目标 335
二 城市公用事业市场结构重组政策的基本类型与主要模式 336
第三节 对城市公用事业实行分类民营化政策 341
一 两类不同性质的城市公用事业 342
二 网络型城市公用事业中不同业务领域的性质 343
三 城市公用事业的分类民营化 346
第四节 选择城市公用事业民营化的有效途径 348
一 城市公用事业民营化的主要途径 348
二 多种民营化途径的组合与优选 355
第五节 加强城市公用事业民营化的政府责任 357
一 制定与实施有关法规政策的责任 358
二 制定与实施城市公用事业发展规划的责任 359
三 城市基础设施的投资责任 361
四 维护社会公众利益的责任 362
五 安全保障和应付突发事件的责任 363
六 对特殊群体和特殊事件的政策性补贴责任 364
七 实行有效政府管制的责任 365
参考文献 367